云南普洱市山青水秀，空氣清新，其森林覆蓋率超過67%，是全國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，也是北回歸線上最大的綠洲。檢察官李鐵在接觸檢察公益訴訟之前，她對生于斯長于斯的普洱，深懷情感，當(dāng)然，她卻沒有想到，有一天，她的職業(yè)能為這一片青山綠水作出貢獻(xiàn)。

這是普洱市檢察院檢察官們面對公益訴訟，摸索、實踐、再摸索、再實踐的過程，他們與普洱市各部門相互聯(lián)動，探索出了一條“綠色檢察”實踐的路子。實現(xiàn)了“守護(hù)綠水青山”，踐行“綠色檢察”的初心使命，創(chuàng)建了具有邊疆特色的“綠色檢察”文化品牌。創(chuàng)造了全省第一例民事公益訴訟、第一例行政公益訴訟、第一例刑事附帶民事公益訴訟、第一例行政公益訴訟案件庭審直播、第一例民事公益訴訟調(diào)解結(jié)案，試點期間辦案數(shù)量第一等“六個第一”，成為全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作響當(dāng)當(dāng)?shù)呐蓬^兵。

公益訴訟團(tuán)隊

一堂法治大課：撬動多部門合作的檢察建議

2014年，普洱市被確定為全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)，2015年9月，普洱市檢察院被確定為全國首批公益訴訟試點單位。普洱市檢察院“綠色檢察”的確立與普洱市創(chuàng)建國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)的理念相輔相成，相互統(tǒng)一。

彼時，李鐵是普洱市檢察院民事行政檢察處公益訴訟辦案團(tuán)隊的一員，也是團(tuán)隊的領(lǐng)頭羊。她至今記得，當(dāng)時還是民事行政檢察官的她，對“綠色檢察”并無太多概念。普洱市檢察院院黨組審時度勢確立了“綠色檢察”的理念，要求立足檢察職能，創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方式后，公益訴訟辦案團(tuán)隊開始了“綠色檢察”的探索和實踐——探索構(gòu)建以公益訴訟為主體的刑事、民事、行政、公益訴訟“四位一體”“綠色檢察”體系。

李鐵與團(tuán)隊辦的行政公益訴訟案件——糯扎渡電站非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖是“綠色檢察”實踐中的最為典型的案例。

與河長制辦公室巡查糯扎渡庫區(qū)

瀾滄江有“百萬大象繁衍生息河流”之稱，又被稱為“普洱茶的母親河”“東方多瑙河”。但是，這里也曾遭遇過“創(chuàng)傷”。

糯扎渡水電站位于瀾滄江下游普洱市思茅區(qū)和瀾滄縣交界處，是實施“西電東送”“云電外送”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)項目和關(guān)鍵性工程。庫區(qū)在普洱市境內(nèi)涉6縣（區(qū)）20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村民委員會，并有3個省級自然保護(hù)區(qū)。普洱市將糯扎渡水庫劃分為一級水功能保留區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類～Ⅲ類，并確定為思茅、寧洱供水水源。根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求，庫區(qū)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚等對水源可能造成污染項目，但自2007年截流蓄水以來，非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法捕撈現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，對庫區(qū)及下游水資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時也對發(fā)電安全造成嚴(yán)重安全隱患。

2018年2月，普洱市檢察院在排查走訪中發(fā)現(xiàn), 庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法捕撈現(xiàn)象較為普遍，普洱市政府曾于2017 年5月開展庫區(qū)綜合整治“百日風(fēng)暴行動”，但由于非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈規(guī)模較大，并利用涉庫各縣水域相通的地理環(huán)境逃避執(zhí)法，效果不甚理想。

“我們當(dāng)時就決定調(diào)研走訪，下發(fā)檢察建議，履行監(jiān)督職能。”李鐵告訴記者，他們多次來到當(dāng)?shù)卣{(diào)研，“逢山開路，遇水搭橋”，深入庫區(qū)，進(jìn)行普法宣傳，化解矛盾，發(fā)出檢察建議，履行監(jiān)督職能，持之不懈地用三年時間攻堅為當(dāng)?shù)卣腿罕娚狭艘惶蒙鷦拥姆ㄖ拼笳n。

普洱市檢察院和六個基層院按照一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)一辦案、同步推進(jìn)，組成專案組聯(lián)合開展調(diào)查核實，并分別向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、交通等行政主管部門發(fā)出檢察建議，督促依法進(jìn)行履職。

2019年6月，普洱市檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，由于各部門各縣區(qū)認(rèn)識不一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，庫區(qū)網(wǎng)箱拆除取締工作普遍遲滯，又分別向市水務(wù)局和當(dāng)時的市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促合力開展網(wǎng)箱拆除取締的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)邀為全市10縣（區(qū)）及涉庫20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政執(zhí)法人員開展專項培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。同時，檢察干警會同一線執(zhí)法人員入村入戶開展法治宣講，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自行拆除、勸說他人配合拆除。相關(guān)部門為632戶非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶、785戶非法捕撈戶建立詳細(xì)檔案臺賬，召開宣傳動員會1200余次，依法作出行政處罰498件。

與相關(guān)部門共同研究解決方案

為推動工作落實，市河長辦、原市環(huán)保局、市水務(wù)局與普洱市檢察院簽訂了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)工作機(jī)制的意見》，并由市河長辦牽頭成立聯(lián)合檢查組，下發(fā)相關(guān)通知和實施方案，督導(dǎo)檢查整改落實情況，市紀(jì)委監(jiān)委指派專人以觀察員的身份全程參與。

2020年4月，因思茅區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未在法定期限內(nèi)對作出的處罰決定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，庫區(qū)剩余的87戶養(yǎng)殖戶未依法取締。為避免出現(xiàn)“同庫不同策”情況，思茅區(qū)人民檢察院向思茅區(qū)人民法院提起行政公益訴訟87件，案件全部勝訴并移送執(zhí)行。至2020年8月，在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督促動下，糯扎渡庫區(qū)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱和非法捕撈漁具實現(xiàn)“清零”，共拆除網(wǎng)箱25370.66畝，非法捕撈漁具5067個。

辦理這個案件的典型意義在于檢察機(jī)關(guān)主動作為，上下聯(lián)動，通過持續(xù)三年堅持不懈的跟進(jìn)監(jiān)督，調(diào)動各方力量共同參與到庫區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)中，促使庫區(qū)治理從“九龍治水、各自為政”轉(zhuǎn)為齊抓共管、協(xié)同共治，有效破解了瀾滄江生態(tài)環(huán)境治理難題，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。同時，檢察機(jī)關(guān)注重調(diào)研分析，督促糾正行政監(jiān)督管理中長期存在的政策偏差，把“法不能向不法讓步”的法治精神落實到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法中，并積極開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，配合做好群眾的釋法說理工作，把辦案變成“法治課”。

如今，糯扎渡水電站真正實現(xiàn)了兩岸青山披綠，庫區(qū)水天一色的美景。2020年9月，普洱市人民檢察院在糯扎渡電站庫區(qū)設(shè)立巡回檢察室，并與市河長辦正式建立 “河(湖)長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，開啟了檢察公益訴訟保護(hù)普洱綠水青山的長效機(jī)制。

一次“破冰”之旅：人民利益至上

在辦理公益訴訟案件中，普洱市檢察院更注重每個案件所帶來的實際效果，而不是就辦案而辦案，通過案件的辦理，讓國家利益和社會公共利益更大化，讓問題獲得更好的落實和解決，以達(dá)到長治久安。

景谷縣民樂鎮(zhèn)環(huán)境污染民事公益訴訟案，主辦檢察官對這個案子的辦理過程印象頗深。事實上，這一起案件是普洱市檢察院也是云南檢察機(jī)關(guān)辦理的首例民事公益訴訟案，它的成功辦理可謂是云南省公益訴訟的破冰之旅。

2015年3月7日20時，云南景谷礦冶有限公司選冶廠硫酸銅料液輸送管道發(fā)生斷裂，導(dǎo)致料液泄漏并流經(jīng)景谷縣民樂鎮(zhèn)白象村芒乃箐，造成沿途部分農(nóng)田和菜地被污染，民樂鎮(zhèn)部分河段魚類浮頭和死亡。雖然事故發(fā)生后該公司與受害村民達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，且賠償直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣51.4928萬元，但受損環(huán)境遲遲未能得到有效修復(fù)，社會公共利益始終處于受侵害狀態(tài)。司法鑒定顯示：硫酸銅料液外泄與周邊農(nóng)田、河流環(huán)境污染損害之間具有因果關(guān)系；地表水、底泥、土壤重金屬仍然超標(biāo)；除了已賠償?shù)闹苯咏?jīng)濟(jì)損失外，此次環(huán)境污染損害數(shù)額量化結(jié)果為人民幣135.83萬元，其中包括：農(nóng)田環(huán)境污染損害費用為人民幣52.86萬元；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用為人民幣82.97萬元。

然而，辦案組成員通過座談和走訪，村民的訴求是2000余萬元，但通過司法鑒定，污染所造成的損害僅為135余萬元。除去生態(tài)修復(fù)費用，村民得到的私義部分賠償僅為52.86萬元，二者差距懸殊巨大。“受災(zāi)村民不理解，我們辦案檢察官又?jǐn)?shù)十次前往受災(zāi)村組座談走訪”，李鐵說，之后，他們形成了以檢察機(jī)關(guān)為主，分管副書記、副鎮(zhèn)長、司法所所長為輔的工作團(tuán)隊，從抓重點人物的思想入手。與村委會書記、主任、村民小組長、村民代表一 一見面、一 一溝通。

與村民座談

通過工作，企業(yè)最終也明白了，雖然被提起民事公益訴訟在短時期內(nèi)可能會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定影響，但通過法律途徑對問題加以一次性解決，可以用法治手段化解矛盾，定紛止?fàn)?，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常生產(chǎn)秩序的效果。

該案在當(dāng)?shù)胤ㄔ褐鞒窒?，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用人民幣82.97萬元，同時承擔(dān)司法鑒定費人民幣40萬元的方式調(diào)解結(jié)案。

云南省首例民事公益訴訟以調(diào)解結(jié)案了，但并不意味著案件就了了。由于普洱市沒有設(shè)立公益基金賬戶，且對相關(guān)公益資金管理使用并沒有做出明確規(guī)定，調(diào)解書確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用該何去何從又是一個難題。在調(diào)解書公告期間，檢察院積極尋求幫助，最終確定由普洱市財政局開設(shè)公益訴訟基金專戶，對資金的收支、使用進(jìn)行監(jiān)管。

“當(dāng)?shù)弥桓嬉呀?jīng)將82.97萬元的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用已經(jīng)打入指定賬戶，我們都特別高興，一是案件告一段落，二是給了受災(zāi)村民一個交代。”從事故發(fā)生到修復(fù)費用確定，已經(jīng)過去了一年多的時間。雨季雨水的沖刷加上云南得天獨厚的自然條件，料液泄露流經(jīng)、污染的地方已經(jīng)基本恢復(fù)原狀。這時，當(dāng)?shù)厝罕娞岢?，景谷礦冶有限公司在白象村上方建廠，阻斷了120畝菜園地及旱地灌溉水源，能否修建溝道、儲水池？

“考慮到這些自然效益和經(jīng)濟(jì)效益的實際，我建議村組干部先進(jìn)行商議，確定后由村小組對修復(fù)工程通過群眾一事一議方式形成統(tǒng)一意見，并由村組干部及群眾代表簽字形成書面材料。”李鐵說，由檢察官們帶著村組干部和群眾前往政府和環(huán)保局進(jìn)行協(xié)調(diào)。這筆飽受爭執(zhí)的生態(tài)修復(fù)費最終用于修建防洪溝渠的方式實現(xiàn)，這種處理方式更符合群眾需求，更能實現(xiàn)社會公共利益，村民對檢察機(jī)關(guān)以人民利益至上的工作作風(fēng)贊不絕口。

向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鞣芍R

普洱市人民檢察院訴景谷礦股份有限公司民事公益案被收錄為2017年6月25日檢察日報刊登的《13個“首例”全是真愛！為你守護(hù)最美景色》案例，被評為全省典型案例，并收錄在《云南省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟典型案例選編》。2018年3月2日，案件成為最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的十個典型案例之一，該案被收錄在最高人民檢察院《公益訴訟指導(dǎo)性案例實務(wù)指引》里。

向人民法院提起訴訟到結(jié)案，歷時8個月，這8個月的時間，檢方與法院就訴訟主體、訴訟請求、甚至檢察機(jī)關(guān)的出庭身份等等進(jìn)行過無數(shù)次的溝通。

一年后，當(dāng)李鐵再次來到景谷縣民樂鎮(zhèn)白象村，綠意在眼前蔓延，用生態(tài)修復(fù)費用建成的路旁的防洪溝渠穿過田野汩汩流淌，憶及8個月團(tuán)隊的艱苦奮戰(zhàn)，她感慨萬分：“所有的辛苦和淚水都是值得的。”

一縷縷司法溫情：走進(jìn)人民心里的檢察服務(wù)

“對于檢察官來說，難的不是辦案，難的是在辦案中體現(xiàn)司法溫情”。李鐵在幾年的公益訴訟實踐中明白了這個道理。而在“綠色檢察”的實踐中，普洱市縣兩級檢察院在辦案中始終秉持以人民為中心開展各項檢察工作，特別在公益訴訟中察民情、應(yīng)民意，不僅獲得了“綠色檢察”實踐中諸多寶貴的經(jīng)驗，還得到了當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊。

2011年以來，西盟縣勐卡鎮(zhèn)與岳宋鄉(xiāng)交界處的公路沿途，露天堆放了大量生活垃圾和建筑垃圾，現(xiàn)場塵土飛揚(yáng)、蚊蠅滋生、氣味刺鼻，長時間未解決導(dǎo)致群眾意見較大。經(jīng)西盟縣檢察院調(diào)查核實，2017年3月14日，依法向西盟縣勐卡鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議：建議完善轄區(qū)內(nèi)垃圾處理場污染防治設(shè)施，完善合法的垃圾處理區(qū)域，防止對周邊環(huán)境造成污染。

收到檢察建議后，勐卡鎮(zhèn)黨委、政府及時組織力量對已堆放的垃圾進(jìn)行全面清理、建設(shè)圍欄、恢復(fù)植被等整改工作。同時，檢察建議也引起了西盟縣委、縣政府的高度關(guān)注，聯(lián)合住建、國土、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)職能部門組織工作組到實地開展調(diào)研。之后，西盟縣人民政府克服資金困難等問題，撥付資金511.97萬元（占當(dāng)?shù)刎斦杖氲牧种唬?，劃撥土?.568畝，以首例在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立垃圾處理站為項目，建設(shè)了采用高溫?zé)峤饧夹g(shù)、無害化處理、日處理垃圾量可達(dá)10噸的勐卡鎮(zhèn)無害化垃圾處理廠。2018年5月30日，垃圾處理廠竣工并投入使用，徹底解決了勐卡鎮(zhèn)多年來的垃圾污染問題，惠及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)有力的檢察服務(wù)，令當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q贊，得到了省人大代表、特約檢察員高度評價。

檢察工作不是“獨角戲”，不能就案辦案?；謴?fù)被損害的自然資源和生態(tài)環(huán)境，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人民群眾的法治思維意識，助力法治政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政，才是“綠色檢察”工作的真諦。

向省人大代表及特約撿察員介紹公益訴訟辦案情況

2017年3月至11月，江城縣寶藏鎮(zhèn)龍馬村村民鄒某某等14人，為種植香蕉等經(jīng)濟(jì)作物，在未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并辦理林木采伐許可證的情況下，擅自在龍馬村石頭寨小組、下寨小組林地濫伐林木5437株，活立木蓄積603.25立方米，面積250.5畝，損害社會公共利益，涉嫌刑事犯罪。2018年12月7日，江城縣檢察院將案件層報云南省人民檢察院審批提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年2月1日，向江城縣人民法院依法提起14件刑事附帶民事公益訴訟。2019年3月至4月，人民法院陸續(xù)對該系列案進(jìn)行庭前調(diào)解，并達(dá)成協(xié)議：由被告鄒某某等14人分別出資購買松苗并投工投勞種植，在江城縣寶藏鎮(zhèn)龍馬村石頭寨小組、下寨小組濫伐林木原址補(bǔ)植思茅松或杉木（沙松），并管理至成活。如不履行自行恢復(fù)植被的義務(wù)或經(jīng)驗收不合格的，則須支付相應(yīng)森林植被恢復(fù)費用。

以此案為出發(fā)點，普洱市縣兩級人民檢察院在辦案全過程中，踐行“綠色檢察”理念，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復(fù)性司法實踐＋社會化綜合治理”三合一的生物多樣性治理檢察模式，與人民法院、林業(yè)主管部門等行政機(jī)關(guān)共同發(fā)力。市縣兩級檢察辦案組人員多次深入村組一線，與群眾面對面釋法說理，從法、理、情三個方面入手，化解涉案群眾思想上的疙瘩；他們還多次與林業(yè)部門召開聯(lián)席座談會，尊重科學(xué)規(guī)律，形成了符合被告人實際情況的修復(fù)方案，讓涉案村民在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，能夠盡己所能承擔(dān)起補(bǔ)植復(fù)綠的責(zé)任。該案的辦理，彰顯了普洱“綠色檢察”人性化司法辦案的巨大潛能。該案被云南省生態(tài)文明排頭兵辦公室向全省推廣學(xué)習(xí)。

從生物多樣性保護(hù)出發(fā)，普洱市會兩級檢察院“以勞代償”，又開始探索野生動物保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件的新模式。

據(jù)云南省第二次陸生野生動物調(diào)查數(shù)據(jù)，普洱市分布有591種野生動物，占全國重點保護(hù)陸生野生動物的37%。有18種為國家Ⅰ級重點保護(hù)野生動物，95種為國家Ⅱ重點保護(hù)野生動物。

2018年3月份，羅某生、羅某權(quán)在未辦理狩獵證的情況下，共同出資購買鐵夾安置在普洱市景谷縣正興鎮(zhèn)黃草壩村一山林內(nèi)，于同年8月份捕殺國家Ⅱ保護(hù)野生動物黑熊一只。寧洱縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，羅某生、羅某權(quán)在山林內(nèi)安置鐵夾獵捕黑熊，破壞了國家野生動物資源，符合開展刑事附帶民事公益訴訟的條件。但經(jīng)調(diào)查，羅某生、羅某權(quán)為經(jīng)濟(jì)賠償能力較弱，難以承受全部經(jīng)濟(jì)賠償。

最終，寧洱縣人民檢察院根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的精神，由檢察長主持召開訴前磋商會議，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、職能部門共同參加，承辦檢察官就案件事實、證據(jù)、法律適用及公益損害人須承擔(dān)的民事責(zé)任等作詳細(xì)匯報，與會人員圍繞是否進(jìn)行訴前和解、可否公益勞動代償、以何種方式代償展開商討，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，形成了植樹造林、森林資源管護(hù)、森林撫育三種代償方式。結(jié)合寧洱縣實際與公益損害人具體情況，最終選定森林撫育公益勞動方案。

2020年9月23日，公益損害人羅某生、羅某權(quán)自愿與公益代表方寧洱縣人民檢察院簽署承擔(dān)民事責(zé)任的和解協(xié)議，并將經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?.4萬元交至寧洱縣林業(yè)和草原局專項資金賬戶，并由寧洱縣林業(yè)和草原局與公益損害人簽署森林撫育協(xié)議，對公益損害人履行公益勞動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，以取得生態(tài)資源恢復(fù)的實際成效。

該案踐行了綠色司法理念，充分體現(xiàn)了檢察公益訴訟與行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接，訴前磋商充分聽取各方意見，彰顯檢察監(jiān)督的公開透明，有效提升了案件處理的精準(zhǔn)性，節(jié)約了司法資源。

從零到一，從無到有，從探索實踐到創(chuàng)造一個又一個公益訴訟優(yōu)秀案例，李鐵和團(tuán)隊一路走來，個中甘苦，酸甜苦辣或許只有他們自己才知道。“苦得出成果就不算苦！那些辛苦和淚水真的很值！”