補齊基層短板弱項 上級法院責無旁貸

——最高法調(diào)研組調(diào)研安徽法院

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在基層法院。今年以來，最高人民法院黨組圍繞落實黨的二十大精神，從理念、機制、體系、管理等方面對推進審判工作現(xiàn)代化作出一系列部署，落實得如何？結(jié)合當前正在開展的第二批主題教育，如何有針對性地解決好基層法院工作中的問題，進一步推進審判工作現(xiàn)代化？帶著這些問題，11月21日至23日，最高人民法院黨組書記、院長張軍率最高法調(diào)研組在安徽法院調(diào)研，直奔基層、直奔問題，坐下來同基層法院同志交流，共同找準工作中的短板弱項，共同研究基層法院如何深入踐行習近平法治思想，為實現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

“請大家不要一般化地講工作，就講你們認為本院工作中最突出的問題。什么表現(xiàn)？原因在哪？怎么解決？”對基層法院院長來說，這樣來匯報工作，更是對自己能力的一種檢驗。

“我們院執(zhí)行案件量大，調(diào)解后申請執(zhí)行率超過50%。”……“你們訴前保全的比例也不高，在這方面可以多做一些探索，依申請保全和依職權(quán)保全并重，抓實‘執(zhí)源’治理。”

“我們院剛遴選的年輕法官運用法律的能力不足，迫切需要業(yè)務培訓。”……“業(yè)務培訓沒有固定形式，審委會討論案件、審判長主持合議、老法官示范庭審，都是培訓，要融在日常。案件具體情況千差萬別，只有教授方法、授人以‘漁’，才能把法律規(guī)定和法官的主觀能動性結(jié)合起來，防止機械司法。”

“最高法院強調(diào)的‘如我在訴’很有必要，但是我們這里落實得不好，與當事人共情做得還遠遠不夠。”……“根本還是要牢記感受公平正義的主體是人民群眾。判決書不是寫給自己的，不是自己依‘法’判、認為沒有‘錯’就可以。釋法說理到位了么？當事人怎么想？人民群眾怎么看？可以結(jié)合具體案例，大家一起討論怎么做效果才更好？這才是把政治建設(shè)融入業(yè)務工作。”

“我們總感覺案件越辦越多。”……“經(jīng)濟社會發(fā)展必然伴隨著矛盾糾紛的產(chǎn)生。如果消極被動就案辦案，只會越辦越多，而且往往越忙效果越不好。必須落實新時代‘楓橋經(jīng)驗’，主動向前延伸，把工作做到前端、源頭，做實指導調(diào)解的法定職責，會同有關(guān)方面把矛盾糾紛化解在村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)，消弭于萌芽。”

“我們院有的員額法官辦案理念總是跟不上，一樣的忙，案件審理效果卻不好。”……“績效考核一定要做實。員額制不是‘鐵帽子’、不是‘大鍋飯’，‘一把手’要敢于動真碰硬，能力素質(zhì)跟不上，又不肯加強學習、努力提升，就要調(diào)整到更合適的崗位上，讓干好干差、干多干少分出區(qū)別。”

“我們感到涉訴信訪化解難，而且層出不窮。”……“信訪的源頭在一審二審。辦理申訴信訪只有閱卷才能知道原審究竟有沒有問題。確實存在問題的，不僅要依法堅決維護當事人合法權(quán)益，更要明確原審法院、法官的責任，把壓力傳導下去。”

“執(zhí)行積案化解是我們院的老大難問題。”……“高級法院、中級法院要統(tǒng)籌，可以試點在基層法院之間開展積案交叉執(zhí)行，防止可能存在的內(nèi)外部干擾因素，盡力保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。如果其他院接手后能順利執(zhí)行，說明原審法院的執(zhí)行團隊可能存在履職不力，要追責。”

“我們院人才骨干剛培養(yǎng)出來就上調(diào)、外調(diào)的現(xiàn)象比較突出。”……“優(yōu)秀人才提拔使用是必須的，但要讓上下交流起來、成為活水，不能派出去進不來、放下去上不來。”

“我們院的院庭長們心里知道‘閱核制’是好的，就是怕任務太重，忙不過來。”……“‘閱核’的目的是通過壓實院庭長的審判監(jiān)督責任，保證案件審判質(zhì)效，直觀要看審判指標是不是持續(xù)向好。具體實施中可不能搞‘一刀切’，否則不僅增加不必要的負擔，而且很容易出現(xiàn)弄虛作假、形式主義問題。”

 

調(diào)研組在馬鞍山市雨山區(qū)人民法院、馬鞍山市中級人民法院、合肥市廬陽區(qū)人民法院、安徽省高級人民法院連續(xù)召開座談會。孫若豐 攝

 

調(diào)研組在馬鞍山市雨山區(qū)人民法院、馬鞍山市中級人民法院、合肥市廬陽區(qū)人民法院、安徽省高級人民法院連續(xù)召開座談會，不念稿子不預設(shè)，拿著名單隨機問。法院相關(guān)負責同志高銳、唐運武、王偉、葉文勝、陳友妹、雍自濤、花卉、杜紹貴、趙葉薌、秦順昌、魏斌、施雪梅、田卉、王曉東、施光遠、曹海清、劉莉、姚海峰、王麗、洪星、沐方斌、何愛武、余思民等，分別作了發(fā)言。張軍邊聽邊記邊回應，指出不足，給出辦法，勉勵大家對于解決當下的突出問題要有信心、有決心。幾場座談下來，每一名與會人員都感到壓力很大，同時又收獲滿滿。

“法院案多人少矛盾突出，干警們辦案壓力大，建議加強心理疏導”“建議更加注重法治宣傳推廣，用典型法治故事來普法”“建議訴源治理、破解執(zhí)行難等內(nèi)容能夠進入黨校的培訓教材，讓更多基層干部了解、支持法院工作”“環(huán)資審判要突出系統(tǒng)觀念，從跨域、全局的角度來看問題”……座談會上，全國人大代表陳小妹、呂卉、吳梅芳、趙皖平對法院工作給予高度評價，結(jié)合履職和調(diào)研情況，有針對性地提出意見建議。馬鞍山市委書記袁方以全國人大代表的身份對法院工作提出建議。安徽高院黨組書記、院長田云鵬介紹了安徽法院近年來的工作情況特別是基層法院建設(shè)情況，重點談了問題和不足以及下一步打算。張軍認真記錄，不時插話，與大家共商改進提升的舉措。

 

全國人大代表袁方、陳小妹、呂卉、吳梅芳、趙皖平，結(jié)合履職和調(diào)研情況，對法院工作有針對性地提出意見建議。孫若豐 攝

 

“在省委領(lǐng)導下，在人大、政府的監(jiān)督支持下，安徽法院黨組帶領(lǐng)全省法院堅持為大局服務、為人民司法，多項指標進入全國第一方陣，各項管理有條不紊深化、落實。同時要看到，與人民群眾的更高司法需求、經(jīng)濟社會發(fā)展的更高法治保障要求相比，我們的工作總體上還是跟不上、不適應，還有很大潛力。”圍繞建強法院基層基礎(chǔ)，在基層法院更好把堅持黨的領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路落到實處，張軍對安徽法院下一步工作提出3點要求——

上級法院監(jiān)督指導要全面落實。問題在基層，根子在上面。做實對下監(jiān)督指導，上級法院責無旁貸。要通過辦理上訴、申訴案件，層層把指導下級法院的責任擔起來。同類案件、同樣問題，反復上訴、申訴，改判、發(fā)回，責任在上級法院。要帶著問題深入下去，了解情況，精準施策，幫助基層法院練好基本功。要用好數(shù)據(jù)會商，明確具體指出問題，有針對性地做好條線監(jiān)督指導。

法院內(nèi)部管理要全面落實。案件審理不能“快中求好”，必須“好中求好”。要用足用好審判質(zhì)量管理指標體系，把案件審理的效果放在更重要的位置上，在“公正”的基礎(chǔ)上求“效率”。要嚴格落實院庭長“閱核”制度，實事求是明重點、求實效，不搞平均用力。要把績效考評做實，院、庭“一把手”要敢于擔當，把壓力層層傳導到各審判庭、每一名法官。

對基層法院的科學管理要全面落實。堅持問題導向，把“人”作為矛盾的根本、焦點來抓。要注重教育、引導，強化能動司法理念，善于鼓勵、培養(yǎng)起法官能動履職的意識和能力，以司法審判促推更好的社會治理效果。要層層壓實責任，黨組書記、分管領(lǐng)導、庭長都要認真履行抓隊伍建設(shè)的責任，督促各項工作質(zhì)效提升。要一體融合推進政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，把“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的要求在基層法院落到實處，轉(zhuǎn)化為推動審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

 

調(diào)研組實地考察了馬鞍山市薛家洼生態(tài)園環(huán)境司法保護工作情況。孫若豐 攝

 

座談之外，調(diào)研組一行還實地考察了馬鞍山市薛家洼生態(tài)園環(huán)境司法保護工作情況，強調(diào)要踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，為實現(xiàn)“人民保護長江，長江造福人民”的良性循環(huán)提供堅實司法保障。

 

調(diào)研組在馬鞍山市雨山區(qū)人民法院調(diào)研。孫若豐 攝

調(diào)研組在合肥市廬陽區(qū)人民法院調(diào)研。孫若豐 攝

調(diào)研組在安徽省高級人民法院調(diào)研。孫若豐 攝

 

調(diào)研組一行還看望慰問了一線法院干警，通過面對面交談、實地走訪等形式，與特邀調(diào)解員、志愿者等溝通交流。

調(diào)研期間，張軍與安徽省委書記、省人大常委會黨組書記韓俊，省長王清憲，省委常委、秘書長、政法委書記張韻聲，省委常委、省紀委書記劉海泉，省檢察院黨組書記、檢察長陳武，合肥市市長羅云峰舉行了工作會談。高院黨組書記、院長田云鵬，馬鞍山市委書記袁方參加調(diào)研。（記者：白龍飛|攝影：孫若豐）