近年來，玉溪市檢察機關緊緊圍繞群眾反映的突出問題，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，堅持依法能動履職，通過構(gòu)建多元監(jiān)督體系、強化聯(lián)動機制、聚焦爭議化解，持續(xù)推動全市行政檢察工作蓬勃發(fā)展。2020年以來，玉溪市兩級檢察院共受理各類行政檢察監(jiān)督案件907件，共提出檢察建議821件；所辦案件入選全國年度行政檢察優(yōu)秀案例3件，入選全省典型案例9件；《檢察日報》采稿3篇，取得了良好的社會效果。

 

 

化解爭議 維護穩(wěn)定

為進一步解決困擾人民群眾的“老大難”問題，玉溪市檢察機關發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推動行政爭議實質(zhì)性化解工作，切實把行政爭議實質(zhì)性化解作為做實行政檢察，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

在辦理“李某等14戶群眾房屋補償款糾紛檢察監(jiān)督系列案”中，檢察機關通過實地走訪、釋法說理、主動向黨委政府匯報、與人民法院形成執(zhí)行合力等多種方式，做通了李某等14戶群眾思想工作，打通了履行法院行政判決的“最后一公里”。李某等14戶群眾順利領到補償款337萬余元，破解了李某等人多年來訴訟上訪難題。

秉持小案不小辦的理念，在“徐某與某鎮(zhèn)政府和某村委會行政強制及行政賠償申請監(jiān)督案”中，檢察機關一方面發(fā)出檢察建議，指出鎮(zhèn)政府、村委會行政執(zhí)法中存在的違法行為，另一方面通過公開聽證促使徐某放棄了15萬元的高額賠償訴求，最終鎮(zhèn)政府合理補償徐某2萬元后，徐某當場簽署了和解協(xié)議和息訴罷訪承諾書。

能動履職 為民解憂

玉溪市檢察機關堅持依法能動履職，力求“先走一步、多想一點、再做一些”，關注涉及群眾切身利益的重點領域，聚焦行政裁量基準等熱點問題，以監(jiān)督促進完善行政執(zhí)法程序，依法保障群眾切身利益。

在“李某清與某縣自然資源局、第三人李某德農(nóng)村集體土地使用權登記糾紛行政爭議檢察監(jiān)督案”中，九旬老人養(yǎng)老的房屋被錯誤登記在別人名下，老人打贏了官司卻無法辦理屬于自己的土地使用權證，生效判決成為“一紙空文”。老人四處奔走無果，遂向檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關積極主動履職，向稅務部門發(fā)出檢察建議，建議稅務部門執(zhí)法為民，自行糾正行政執(zhí)法中的不當行為?？h稅務局層報省級稅務機關后，為老人開辟特殊通道辦理了完稅手續(xù)，讓其順利拿到土地使用權證。

在“陳某與某區(qū)自然資源局不動產(chǎn)登記糾紛行政爭議申請監(jiān)督案”中，由于當事人私自加蓋、擴建了三層框架房屋，而無法辦理不動產(chǎn)權證，經(jīng)訴訟無果后申請檢察監(jiān)督。檢察機關審查認為法院判決、裁定并無不當，但當事人申請為其合法購買長達10年之久的房屋辦理不動產(chǎn)權登記的訴求合理。為積極回應當事人合法訴求，檢察機關通過調(diào)查核實、公開聽證、釋法說理等方式，使當事人同意對不符合規(guī)范的房屋進行整改，并在整改后順利辦理到不動產(chǎn)權證。一起長達10余年之久的房屋辦證糾紛終于得到化解。

督促糾錯 為民解困

玉溪市檢察機關秉持“如我在訴”理念，用心用情辦好群眾身邊的小案，打擊虛假登記行為人，幫助受害者走出婚姻困境。

在“呂某芬、呂某珍、孫某某與某縣民政局婚姻登記糾紛申請監(jiān)督案”中，檢察機關以公開聽證的方式，為當事人搭建平等對話、辨法析理的平臺，借助外力，邀請具有相關專業(yè)背景的人大代表、人民監(jiān)督員等參加聽證，督促民政部門自我糾錯，讓24年錯位的婚姻關系得以解除。

在“王某與某區(qū)民政局、某鎮(zhèn)政府婚姻登記糾紛申請監(jiān)督案”中，由于男方江某偽造身份證登記結(jié)婚，且婚后無故出走失蹤，導致無法辦理離婚，女方王某被這樁“離不掉的婚”困擾8年之久。檢察機關審查后，及時把江某涉嫌使用虛假身份證件的犯罪線索移送區(qū)公安分局立案偵查。江某到案后，經(jīng)區(qū)人民檢察院向民政部門發(fā)出檢察建議，建議民政部門重新審查王某與江某的婚姻登記。民政部門采納了檢察建議，及時注銷王某與江某的婚姻登記，王某終于走出困境，重新開啟美好生活。

服務大局 護航民企

依法平等保護各類企業(yè)的合法權益，才能為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，只有充分保障民營企業(yè)的合法訴權，才能更好地解決行政爭議。

玉溪市檢察機關堅持把服務和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為服務大局的重要內(nèi)容，在維護民營企業(yè)合法權益的同時，推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。2020年以來，玉溪市檢察機關共辦理涉民營企業(yè)行政檢察監(jiān)督案件205件。

在辦理“某縣水果專業(yè)合作社與生態(tài)環(huán)境局行政處罰糾紛申請監(jiān)督案”中，檢察機關通過對行政機關“穿透式”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政機關在執(zhí)法辦案中存在取證不到位的問題，釋法說理后，行政機關息訴服判，對民營企業(yè)10萬元的高額罰款不再執(zhí)行。同時，檢察官到企業(yè)指出企業(yè)在環(huán)保方面存在的問題，促其整改，規(guī)范經(jīng)營。

強化聯(lián)動 源頭治理

堅持以人民為中心，就是要在辦案中重視和回應當事人的合理訴求，保護其合法權益。涉眾型行政案件通常案情復雜、政策性強、牽涉面廣，單靠檢察機關自身力量很難得到圓滿解決。促進這類案件實質(zhì)性化解行政爭議，一般需要與有關行政機關通力合作。玉溪市兩級檢察院與法院、司法局會簽了《關于加強行政爭議實質(zhì)性化解銜接工作的辦法（試行）》，構(gòu)建起協(xié)商、調(diào)解、行政復議、行政訴訟、行政檢察有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制。

在“某縣13戶果農(nóng)不服縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰行政復議調(diào)處案”中，13戶果農(nóng)因幫助同村果農(nóng)代買農(nóng)藥，被當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定為經(jīng)營銷售假農(nóng)藥，處以1萬元至20萬元不等的罰款。13戶果農(nóng)不服行政處罰決定向復議機關申請復議。經(jīng)復議機關和檢察院共同調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政機關認定的事實與調(diào)查核實的事實不符，且13戶果農(nóng)均系初犯，案發(fā)后積極采取挽救措施，同時配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查，售賣的假農(nóng)藥未對農(nóng)戶的果樹造成明顯損害。后縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法重新計算罰款，根據(jù)認定的違法所得和貨值金額對13戶果農(nóng)處以2000元到4萬元不等的罰款。最終，13戶果農(nóng)不僅繳清罰款，還簽署了承諾書，承諾“在今后的生活中遵守法律法規(guī)，不再做違法的事情”。

堅守初心 助力討薪

解決農(nóng)民工欠薪問題，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)民工“護薪人”是檢察機關服務黨和國家工作大局、維護社會和諧穩(wěn)定、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要體現(xiàn)。2020年以來，玉溪市檢察機關共辦理農(nóng)民工討薪案件92件，為2887名農(nóng)民工要回被拖欠薪資4808.1萬余元。

在“云南某建筑勞務有限公司拖欠農(nóng)民工工資行政檢察監(jiān)督案”中，檢察機關與某區(qū)人力資源和社會保障局會簽了《關于整治拖欠農(nóng)民工工資問題加強工作協(xié)作的意見》，多次召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)欠薪問題，行業(yè)主管部門主動向地方政府匯報，對惡意欠薪企業(yè)作出處罰，制發(fā)檢察建議促進行政機關規(guī)范相關企業(yè)用工行為，為261名農(nóng)民工討回薪資1400余萬元。

下一步，玉溪市檢察機關將認真貫徹落實黨的二十大精神，始終牢記“國之大者”、堅守為民初心，持續(xù)做實行政檢察工作。（喬婭麗 文/圖）