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創(chuàng)新實(shí)施“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防排查化解工作新格局
發(fā)布時(shí)間:2023-04-18  責(zé)任編輯:資朗

近年來,曲靖市深入踐行和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以持續(xù)深入開展命案防控三年攻堅(jiān)行動(dòng)為重點(diǎn),創(chuàng)新實(shí)施“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程,初步構(gòu)建了矛盾糾紛由事后被動(dòng)處置向事前主動(dòng)預(yù)防的排查化解新格局。2022年,全市共發(fā)命案16起,與2019年發(fā)64起相比下降75%,十萬人命案發(fā)案率從1.11下降至0.28,各類矛盾糾紛引發(fā)命案得到全面遏制。

實(shí)施“蜂巢”工程,全力織密基層群防群治網(wǎng)格體系

進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置,織密像“蜂巢”一樣結(jié)構(gòu)緊湊、無縫銜接的精細(xì)化網(wǎng)格服務(wù)管理體系,全力打造聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的共治體。

科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格。按照“全覆蓋”的原則,建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—村(居民)小組或居住小區(qū)”的三級網(wǎng)格,配套建立網(wǎng)格準(zhǔn)入清單、“鄰里守望”等工作機(jī)制,全市統(tǒng)一劃分一級網(wǎng)格137個(gè)、二級網(wǎng)格1689個(gè)、三級網(wǎng)格26488個(gè),同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格建立聯(lián)戶長機(jī)制,每10戶左右劃分一個(gè)聯(lián)防聯(lián)治“聯(lián)戶”單元,在城市網(wǎng)格建立樓棟長、單元長、聯(lián)戶長機(jī)制,每10戶左右選配聯(lián)戶長,負(fù)責(zé)協(xié)助三級網(wǎng)格員開展工作,第一時(shí)間掌握社情民意,快速高效向三級網(wǎng)格員反映發(fā)現(xiàn)問題。

合理配置人員。明確一二級網(wǎng)格網(wǎng)格長的組成和職能職責(zé),壓實(shí)工作責(zé)任,全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。擇優(yōu)選聘三級網(wǎng)格專責(zé)網(wǎng)格員,充分發(fā)揮三級網(wǎng)格的“眼耳鼻舌”作用,切實(shí)做好信息采集、矛盾隱患排查、便民服務(wù)等“小微”工作,把服務(wù)治理做到群眾家門口?,F(xiàn)已配備專責(zé)網(wǎng)格員27722名,專責(zé)網(wǎng)格員配備率達(dá)到常住人口的0.48%。

強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)。探索建立一級網(wǎng)格“1+2+N”服務(wù)團(tuán)隊(duì),其中“1”為總網(wǎng)格長、“2”為副總網(wǎng)格長,“N”為網(wǎng)格指導(dǎo)員、心理輔導(dǎo)師等力量。充實(shí)二級網(wǎng)格力量,在1名網(wǎng)格長、1名副網(wǎng)格長基礎(chǔ)上,探索建立“1+1+N”服務(wù)團(tuán)隊(duì),其中“N”為村(社區(qū))下沉干部、民警(輔警)等力量。組建“1+N”三級網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì),其中“1”為專責(zé)網(wǎng)格員,“N”為樓棟長、單元長、聯(lián)戶長等。截至目前,全市共選派網(wǎng)格指導(dǎo)員2.7萬余名、下沉干部3977名、專職人民調(diào)解員2137名,心理輔導(dǎo)工作人員1814名、各村(社區(qū))民(輔警)4454名。

實(shí)施“蜂眼”工程,全力構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制

建立矛盾糾紛全流程閉環(huán)管理機(jī)制,鍛造像“蜂眼”一樣動(dòng)態(tài)感知、反應(yīng)敏銳的矛盾糾紛預(yù)防排查化解體系。

做實(shí)事前預(yù)防。針對重點(diǎn)群體,強(qiáng)化法律服務(wù)預(yù)防功能,建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制和社會矛盾沖突心理預(yù)防干預(yù)機(jī)制和重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)及危機(jī)干預(yù)制度,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)心理服務(wù)工作室和專(兼)職工作人員做到全覆蓋,90%以上村(社區(qū))配有兼職心理服務(wù)工作人員。對列入特殊重點(diǎn)人員名單的人員,采取定期入戶走訪的形式,通過面對面談話溝通,及時(shí)了解重點(diǎn)人思想動(dòng)態(tài),并針對性開展疏導(dǎo)穩(wěn)控。

加強(qiáng)信息收集。聚焦“警源”“訴源”“訪源”等矛盾糾紛信息源頭,建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患線索收集制度,各地縣級公安、法院、信訪、民政、司法、衛(wèi)健、婦聯(lián)等有關(guān)部門落實(shí)“首接必調(diào)”制度,通過案件審理、接處警、糾紛調(diào)解、醫(yī)療救治、熱線接聽,及時(shí)收集轉(zhuǎn)辦涉當(dāng)事人離婚訴訟、揚(yáng)言報(bào)復(fù)、威脅恐嚇、家暴性侵等可能引發(fā)重大案(事)件的110警情、訴訟案件、信訪事項(xiàng)等信息。依托曲靖“城市大腦”,強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,對短期內(nèi)增幅明顯的重點(diǎn)警情,分類研判預(yù)警。對容易引發(fā)群體性矛盾糾紛的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)提示。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理中心(綜治中心)根據(jù)矛盾性質(zhì)、積累時(shí)間、沖突烈度、當(dāng)事人情況及其他苗頭跡象,綜合研判矛盾糾紛潛在風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展趨勢,認(rèn)真分析其激化為刑事案件的可能性,逐一預(yù)測其風(fēng)險(xiǎn)低、中、高等級。同時(shí)按照“排查一把抓、化解再分家”理念,對基層排查上報(bào)、部門梳理流轉(zhuǎn)交辦的各類矛盾糾紛問題線索,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況及時(shí)提出預(yù)防處置意見,并第一時(shí)間向有關(guān)責(zé)任主體分流交辦調(diào)處化解和預(yù)防處置任務(wù),明確牽頭部門、包案領(lǐng)導(dǎo)、配合單位、工作措施和化解時(shí)限等。

強(qiáng)化多元化解。針對不同等級的矛盾糾紛分別委派不同的調(diào)解主體開展多元化解,建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接和聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系,切實(shí)提高調(diào)解工作質(zhì)效。同時(shí)按照“誰主管、誰組建、誰保障”的“應(yīng)建盡建”原則,推動(dòng)人民調(diào)解工作向文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故、勞動(dòng)爭議、金融保險(xiǎn)、物業(yè)服務(wù)、婚姻家庭等行業(yè)領(lǐng)域拓展,依托村級鄉(xiāng)賢參事會、理事會、工作站,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢地緣、人緣、親緣優(yōu)勢,推動(dòng)鄉(xiāng)賢能人參與矛盾糾紛調(diào)處化解等工作。

落實(shí)跟蹤回訪。動(dòng)態(tài)管理矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級,對未調(diào)解成功的風(fēng)險(xiǎn)糾紛,堅(jiān)持“一戶一策”點(diǎn)對點(diǎn)疏導(dǎo)穩(wěn)控等預(yù)防工作,防止糾紛激化。對已調(diào)解成功的矛盾糾紛,進(jìn)行跟蹤關(guān)注,及時(shí)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級。截至目前,全市累計(jì)受理矛盾糾紛42731件,化解34928件,穩(wěn)控7803件,有效促進(jìn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

實(shí)施“蜂蜜”工程,促進(jìn)婚姻家庭生活幸福美滿

建立完善多部門共同參與的婚姻家庭矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制,培育像“蜂蜜”一樣甜蜜和諧、健康美滿的婚姻家庭生活體系。

創(chuàng)新四個(gè)“加法”。緊盯重點(diǎn)家庭、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域,創(chuàng)新探索“一線排查+部門收集”“分析研判+分類定級”“分流交辦+多元調(diào)解”“動(dòng)態(tài)管理+回訪服務(wù)”四個(gè)“加法”工作舉措,推動(dòng)婚姻家庭矛盾糾紛得到有效化解。

統(tǒng)籌各方力量。整合政法、公安、民政等資源,充實(shí)市縣兩級婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會,在鄉(xiāng)村兩級成立婚姻家庭糾紛調(diào)解隊(duì)伍,同時(shí)選配一名婦女志愿者做到“一格一姐”,各級民政部門探索開展多種形式的婚前教育工作,常態(tài)開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作。截至目前,共完成836戶高風(fēng)險(xiǎn)戶、1025戶中風(fēng)險(xiǎn)戶、8752戶低風(fēng)險(xiǎn)戶的調(diào)解疏導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整工作。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各級司法行政部門聯(lián)合婦聯(lián)推動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室;充分發(fā)揮女性志愿者作用,大力推進(jìn)“珠源和姐”工作模式,組建“一格一姐”工作隊(duì)伍;開展“鄰里守望”活動(dòng),實(shí)行鄰里守望互助。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,建立“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制,發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)居民積極舉報(bào)婦女及未成年人面臨家暴、性侵等不法侵害危險(xiǎn)信息。2022年全市離婚率較2019年同比下降52.6%(從3.31‰下降至1.57‰),因婚戀糾紛、家庭糾紛引發(fā)命案從2019年的24起下降至2022年的9起,下降62.5%,家庭、婚戀類糾紛引發(fā)命案得到有效遏制。