日前，保山市隆陽(yáng)區(qū)楊柳白族彝族鄉(xiāng)因首創(chuàng)“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，被中央政法委評(píng)選為全國(guó)“楓橋式工作法”單位，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯了中國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力。

2019年以來(lái)，楊柳鄉(xiāng)在矛盾糾紛排查化解中，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦家庭這個(gè)最小治理單元，變坐等調(diào)解為主動(dòng)排查、主動(dòng)服務(wù)，逐步形成“關(guān)注幫扶”工作法，確保情況早掌握、問題早發(fā)現(xiàn)、工作早介入、矛盾早化解，促使全鄉(xiāng)治安案件和刑事案件數(shù)大幅下降，群眾安全感、滿意度、幸福指數(shù)不斷攀升，繪就出幸福楊柳新“楓”景。

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

楊柳鄉(xiāng)聚焦家庭這個(gè)最小治理單元，把有無(wú)“鄰里糾紛、家庭矛盾”等17項(xiàng)指標(biāo)作為家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依據(jù)。

“我們根據(jù)17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合研判后精準(zhǔn)評(píng)估，分別確定為一般家庭、關(guān)愛服務(wù)家庭和重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)家庭。”楊柳鄉(xiāng)綜治辦主任霍瑩介紹，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)、村兩級(jí)共同發(fā)力，將村級(jí)作為評(píng)估的前哨，由黨總支書記擔(dān)任第一責(zé)任人，定期開展動(dòng)態(tài)排查，落實(shí)調(diào)解穩(wěn)控、回訪關(guān)愛等工作職責(zé)；將鄉(xiāng)級(jí)作為評(píng)估的主陣地，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，政法委員作為具體責(zé)任人，綜治中心負(fù)責(zé)審核把關(guān)，督導(dǎo)落實(shí)，統(tǒng)籌力量化解重大矛盾糾紛和高風(fēng)險(xiǎn)糾紛。

11月14日，楊柳鄉(xiāng)阿東村黨總支書記、村委會(huì)主任李明再次來(lái)到蘭板凳村民小組村民張?jiān)梁蜅钫龢蚣遥卦L因擋墻坍塌引發(fā)糾紛調(diào)解過后的情況。

在阿東村，提起李明，村民們都會(huì)豎大拇指。李明主動(dòng)把村民的事情當(dāng)作自己的事情，做村民的知心人，家里拌嘴了，鄰居間爭(zhēng)執(zhí)了，他們都愿意讓他評(píng)評(píng)理。

說起這20多年調(diào)解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，李明說：“調(diào)解矛盾從來(lái)不是息事寧人，而是要找準(zhǔn)根源，對(duì)癥下藥。只有揪住矛盾的癥結(jié)，努力找到平衡點(diǎn)，才能讓大家心服口服。”

“根據(jù)17項(xiàng)指標(biāo)，糾紛發(fā)生后，村民小組長(zhǎng)及時(shí)上報(bào)到村里，我們現(xiàn)場(chǎng)查看房屋受損情況，分別了解兩家人的訴求，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，雙方握手言和。”李明說，作為村里的第一責(zé)任人，不僅要定期開展動(dòng)態(tài)排查，每月2日進(jìn)行集中幫扶，還要落實(shí)調(diào)解穩(wěn)控、回訪關(guān)愛等工作職責(zé)。

據(jù)介紹，楊柳鄉(xiāng)2022年治安案件和刑事案件數(shù)較2018年分別大幅下降66%、68%。

一把尺子

近年來(lái)，楊柳鄉(xiāng)按照“全域覆蓋、全員參與、動(dòng)態(tài)評(píng)估、時(shí)評(píng)時(shí)新”和“人居住所看一遍、家庭成員談一遍、左鄰右舍問一遍、家庭關(guān)系理一遍、職能部門核一遍”要求，以村社干部、綜治維穩(wěn)員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、駐村工作隊(duì)、包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)民警等為主要力量，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)家庭情況，并通過召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)照17項(xiàng)指標(biāo)會(huì)同婦聯(lián)、衛(wèi)健、民政等職能部門下沉力量進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估定級(jí)。

“對(duì)評(píng)估出的關(guān)愛服務(wù)家庭實(shí)行 ‘四定四包’(即：定目標(biāo)任務(wù)、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定具體承辦人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)解、包疏導(dǎo)、包安全、包事了)，并按照‘重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)家庭鄉(xiāng)級(jí)包保，每半月至少入戶走訪一次；關(guān)愛服務(wù)家庭村級(jí)包保，每月至少入戶走訪一次；一般家庭村級(jí)關(guān)注，每季度至少隨訪一次’的原則，逐戶制定幫扶方案、確定幫扶責(zé)任、落實(shí)關(guān)愛措施，確保精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)。”保山市隆陽(yáng)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、楊柳鄉(xiāng)黨委書記楊潤(rùn)民說。

為切實(shí)把矛盾糾紛化解在最小單元格，構(gòu)建平安家庭，楊柳鄉(xiāng)對(duì)矛盾突出、隱患較大的關(guān)愛服務(wù)家庭，實(shí)行“一個(gè)矛盾隱患、一套化解方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)化解班子、一抓到底”，做到一把尺子量到底，集中力量逐一攻堅(jiān)化解。在定期走訪、分類疏導(dǎo)、分級(jí)管控基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公安、婦聯(lián)、民政、司法等部門集中把脈會(huì)診，制定落實(shí)多元預(yù)防化解措施。

一套機(jī)制

初冬時(shí)節(jié)，穿行在楊柳鄉(xiāng)的各個(gè)村寨，不少群眾說，“關(guān)注幫扶”工作法消除了大家多年的心結(jié)，增強(qiáng)了群眾投身鄉(xiāng)村振興的信心。

數(shù)據(jù)顯示，楊柳鄉(xiāng)今年累計(jì)排查各類矛盾糾紛84起，已化解81起，調(diào)處成功率96.4%。今年10月，全鄉(xiāng)共評(píng)估家庭9260戶，關(guān)愛服務(wù)家庭46戶，重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)家庭1戶。

每天下午6時(shí)，阿東村的應(yīng)急廣播準(zhǔn)時(shí)響起來(lái)。“最近我們一直在播放民法典、土地管理法等。”楊柳鄉(xiāng)阿東村委會(huì)副主任李文平介紹，每天傍晚，群眾都會(huì)自發(fā)收聽廣播。

“小家”和諧，才能推動(dòng)“大家”安定。楊柳鄉(xiāng)從指揮、協(xié)作、考評(píng)等多個(gè)層面發(fā)力，多措并舉推動(dòng)預(yù)防化解家庭糾紛工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

楊柳鄉(xiāng)把鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心，作為關(guān)愛服務(wù)家庭評(píng)估幫扶管理的指揮部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和指揮調(diào)度，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)關(guān)愛服務(wù)家庭等級(jí)評(píng)定，和包?；庳?zé)任落實(shí)。同時(shí)，楊柳鄉(xiāng)進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)綜治中心、派出所、司法所、婦聯(lián)等部門職責(zé)任務(wù)，建立健全部門之間信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等一套機(jī)制，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，全面分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，動(dòng)態(tài)調(diào)整包保措施。

“下一步，我們將繼續(xù)擦亮全國(guó)‘楓橋式工作法’先進(jìn)單位這塊品牌，持之以恒做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，實(shí)現(xiàn)‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交’。”楊潤(rùn)民介紹，自“關(guān)注幫扶”工作法推行以來(lái)，全鄉(xiāng)近5年來(lái)沒有發(fā)生命案。

從鄰里關(guān)系到家庭矛盾，從山林土地到房屋宅基地，楊柳鄉(xiāng)把發(fā)生在群眾身邊、關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛畫上“句號(hào)”。楊柳鄉(xiāng)娘咱村黨總支書記、村委會(huì)主任李國(guó)忠表示，“關(guān)注幫扶”工作法抓住了農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的“牛鼻子”，不僅改善了黨群干群關(guān)系，提升了基層社會(huì)治理水平，還轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，打通了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。