林潔自2019年來(lái)到楚雄州永仁縣猛虎鄉(xiāng)投資養(yǎng)殖家鵝，最初10000只的規(guī)模目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)供應(yīng)不了市場(chǎng)的需求，急需擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，她隨即向猛虎鄉(xiāng)便民服務(wù)中心申請(qǐng)了養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模的備案，服務(wù)中心的工作人員及時(shí)與她對(duì)接并認(rèn)真講解辦理的流程和手續(xù)。她發(fā)現(xiàn)比起2019年需要往返縣城，焦頭爛額才能辦理下來(lái)的備案手續(xù)，變化簡(jiǎn)直太大了。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)交叉等難題，楚雄州永仁縣積極探索創(chuàng)新“一張清單明權(quán)責(zé)”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能改革，實(shí)現(xiàn)基層政策落實(shí)有序、職權(quán)執(zhí)行到位。聚集“放得下、接得住、管得好”三個(gè)重點(diǎn)，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無(wú)權(quán)等基層治理突出問(wèn)題。

上下協(xié)同，科學(xué)賦權(quán)

把精準(zhǔn)編制權(quán)責(zé)清單科學(xué)賦權(quán)，作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作的第一要?jiǎng)?wù)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)，建立《永仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，以座談會(huì)、調(diào)研等形式，4次深入7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)行業(yè)部門面對(duì)面分析、研討，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員情況、執(zhí)法力量現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)需求情況。針對(duì)鄉(xiāng)村群眾辦事“多頭跑”“跑得遠(yuǎn)”，綜合行政執(zhí)法“看得見(jiàn)的管不了，管得了的管不好”等問(wèn)題，印發(fā)《永仁縣統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政職權(quán)共性目錄清單和可選目錄清單》，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取、部門評(píng)估、縣級(jí)確定”的程序，組織縣級(jí)12家行業(yè)主管部門充分進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)合法性審查，依法把140項(xiàng)縣級(jí)行政職權(quán)賦予7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理。

厘清邊界，精準(zhǔn)明責(zé)

把“放得下、接得住、用得好”作為明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能改革的重中之重。對(duì)標(biāo)清單賦權(quán)，編制《永仁縣統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄清單》，明確下放事項(xiàng)行政權(quán)力主管部門、職權(quán)名稱、實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職法定化、精細(xì)化、規(guī)范化。厘清職責(zé)邊界，在編制目錄清單的基礎(chǔ)上，編制7鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法清單，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)248項(xiàng)，對(duì)應(yīng)“責(zé)任事項(xiàng)”1869項(xiàng)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門的職責(zé)邊界。權(quán)責(zé)移交履責(zé)，通過(guò)委托、下放等方式，12家賦權(quán)部門與7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成檔案、系統(tǒng)權(quán)限等事項(xiàng)交接，依法移交賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)140項(xiàng)。

規(guī)范服務(wù)，高效擴(kuò)能

把“權(quán)責(zé)下放”與“資源下沉”作為明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能改革成功的有力抓手。改革聯(lián)動(dòng)增動(dòng)能，按照“實(shí)體化運(yùn)作、專業(yè)化執(zhí)法、規(guī)范化管理、智慧化賦能”的目標(biāo)在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了一支集綜合執(zhí)法、行政審批、應(yīng)急保障、服務(wù)群眾“四位一體”的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。全體執(zhí)法人員做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”，規(guī)范綜合行政執(zhí)法流程，制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法文書(shū)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政水平的提升。明確機(jī)構(gòu)職責(zé)編制，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)掛牌和35名執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)，配齊配強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)動(dòng)能，縣財(cái)政為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別下?lián)?萬(wàn)元前期工作經(jīng)費(fèi)，預(yù)算110萬(wàn)元為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1輛專用綜合行政執(zhí)法車輛，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36名執(zhí)法工作隊(duì)員統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)提效能，將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”集中辦理，群眾辦事真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。