2024年1月19日，昭通市魯甸縣“訴源治理統籌中心（茨院法庭站）”授牌，這是全市首個在縣委政法委領導下，集多個鄉鎮黨委政府、法庭、司法所、派出所、村級人民調解組織為一體的統籌性、綜合性的矛盾糾紛多元化解、訴源治理中心。經過三個月的運行，茨院法庭所轄四個鄉鎮今年萬人起訴率均控制在0.3%以下，均低于全縣平均水平，最低的鄉鎮僅為0.16%?；拘纬闪?ldquo;黨政主導、綜治協調、多元共治、司法引導、訴調對接、社會協同”的訴源治理模式。

（圖為到群眾家中調解糾紛）

一、中心堅持落實鮑衛忠群眾工作法，堅持以人民為中心，防范糾紛于未發。

訴源治理統籌中心出臺《魯甸縣訴源治理暨矛盾糾紛多元化解中心試點實施方案》，以鄉鎮綜治中心為核心，法庭、鄉鎮司法所、派出所、村社區調解組織深度融合，觸角延伸至糾紛未發前的防范。訴源治理中心每個季度都會對四個鄉鎮通報本季度各鄉鎮糾紛排查、化解和萬人起訴率等情況，法庭每個季度對中心收集的糾紛化解數據進行分析，對潛在糾紛，特別是易引發群體性涉訴糾紛的問題，針對性提出司法建議。

在中心的統籌下，四個鄉鎮政府及司法所、派出所等各部門每月召開一次矛盾糾紛排查調處工作會議，防患糾紛于未發生前。2024年1至3月，中心共參與四個鄉鎮的聯席會議16次，發現各類潛在糾紛52起，統籌多部門聯動化解糾紛41件。為了妥善化解婚戀糾紛，中心攜手縣婦聯、縣司法局和離婚糾紛數量最多的鄉鎮——火德紅鎮黨委政府共同出臺《火德紅鎮家事糾紛多元化解機制》，搭建了家事糾紛多部門聯動“風險排查、糾紛預防、多元解紛和判后回訪”的閉環解紛機制，使得一季度火德紅鎮離婚糾紛下降30%，茨院法庭總體離婚案件收案同比下降10.05%。

（圖為一庭兩所聯合訴前化解糾紛）

二、非訴解紛在前，堅持訴源治理黨政主導。

中心推動《魯甸縣人民法院訴調對接機制實施方案》，整合鄉鎮綜治中心、法庭、司法所、派出所等力量，注重發掘基層調解組織的潛能，共同搭建矛盾糾紛分層過濾體系，充分調動起體系中各部門的功能，讓糾紛在體系中自動循環，用效果彰顯多元解紛體系的時效性，反向促使群眾主動選擇糾紛非訴解決方式。對于綜治網格自行排查發現的矛盾糾紛，直接由村（社區）人民調解委員會調解；對于起訴到法庭的糾紛，由訴源治理中心先行分類調度，適宜村級處理的，通過微信工作群點對點推送到轄區內的村人民調解委員會；適宜由鄉鎮（街道）人民調解委員會、派出所處理的，推送至相關部門調解；需要法庭參與訴前調解的，法庭也會主動融入。法庭在黨委政府打造的5個“無訴和諧村”成立“法官工作室”，搭建了矛盾糾紛排查、防范、調解的“一條龍”快速反應機制。1至3月，中心下轄的四個鄉鎮綜治中心累計推送各類糾紛452起，鎮村兩級人民調解委員會現已調解了316件。

（圖為法庭參與火德紅鎮糾紛排查、化解會議）

三、注重察民情，司法有溫度。

為滿足訴前委派調解的需要，訴源治理中心進一步打造茨院法庭的“和為貴調解室”“茶歇商事調解室”及“親情修復室”三個特色調解室，讓訴前委派調解有氛圍、有溫度，營造了“和諧文明禮讓”的訴前調解理念。2024年1至3月，茨院法庭的特邀調解員接受訴前委派調解案件115件，成功調解78件，其中進行司法確認57件，訴前調解成功率67.82%。為了拓寬商事糾紛非訴化解渠道，訴源治理中心整合資源，對涉企糾紛開辟非訴解紛綠色服務通道，縮短糾紛化解周期，幫助企業及時、高效妥善化解經營危機，切實優化營商法治環境。

2024年第一季度通過“法庭+黨委政府+司法所”“法庭+工商聯”“委派調解+司法確認”等方式，訴前化解涉企糾紛37件，累計為企業節省訴訟費29.25萬元，直接促成涉企糾紛非訴分流比例持續上升，進入訴訟程序的涉企業案件同比下降60%。針對轄區農戶小額信用貸款糾紛較多的情況，中心通過調研，以法庭的名義向信用社和金融監管機構發放司法建議，1至3月受理的40件信用貸款，有38件通過訴前調解化解，為轄區群眾減少訴訟費8萬余元。

（圖為在和為貴調解室訴前調解糾紛）

四、依靠群眾，聚合群眾智慧。

中心轄區的四個鄉鎮主要的糾紛類型是鄰里糾紛、土地糾紛和婚戀糾紛三大類。中心注重引導村人民調解委員會利用“院壩會”“晚間話家常”“假日農家”等群眾歡迎的方式，依靠村民自治的力量，向群眾普法，讓群眾互幫互調自己的糾紛。每周中心會統籌法庭、司法所、派出所、經管站等部門參與到群眾會議中去，針對一些具體的糾紛進行就地聯動化解。中心借助“普法強基補短板”活動，確定每周一次“法庭開放日”，進村入戶做訴前調解，讓群眾以看得見的方式了解多元解紛，增強群眾對非訴糾紛解決機制的信任度。在訴源治理統籌中心，設置了“勸訴走廊”，提倡和諧、有序、文明的非訴糾紛解決方式，設置了“法治故事墻”和“故事照片”，用真實的案例展示出訴前調解的“省時省力省錢省心”，對群眾的觸動很大。

（圖為“法庭開放日”到學校進行“以案釋法”宣講）

五、壓實責任，彰顯為民情懷。

訴源治理中心排查或收到調解申請、起訴材料的矛盾糾紛，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，實行分級負責、歸口調處，把排查調處矛盾糾紛的責任落實到部門和個人?？h委政法委把完善矛盾糾紛多元化解機制作為平安建設工作考評的重要內容，將“萬人起訴率”納入考評指標。對矛盾糾紛化解不力的鄉鎮（街道）和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其分析原因，找準癥結，研究提出解決問題的具體措施，限期進行整改。

（圖為趕集日到集鎮發放宣傳資料）

“我們邁出去的是腳步，帶回來的是民心。雖然辛苦，但卻值得”，這是鮑衛忠生前的話，也是魯甸縣訴源治理中心（茨院法庭站）授牌后，茨院法庭和轄區四個鄉鎮的綜治中心、司法所、派出所共同信奉的工作理念。今后，魯甸縣訴源治理中心（茨院法庭站）還會進一步完善工作機制，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，化解在基層，推動“楓橋經驗”在魯甸開出絢麗之花。