《玉溪市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）于2023年9月1日玉溪市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過，并經2023年11月30日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，于2024年1月1日起施行?！稐l例》制定有何背景意義？有什么特色、亮點？又如何貫徹落實？近日，玉溪市人大法制委員會、市住房和城鄉建設局相關負責人對此進行了簡要解讀。

《條例》共6章40條，分別是總則、城市更新規劃、城市更新實施、城市更新保障、監督管理和附則，為玉溪高質量推進城市更新工作提供了法治保障。玉溪市成為全國設區市第一批就城市更新進行立法的城市，也是云南省第一個就城市更新進行立法的城市，標志著玉溪市城市更新工作進入了法治化、制度化、規范化的新階段。

元江縣改造完工后的城市“口袋公園”峰巒園景觀。 曾永洪 攝

在全省率先制定城市更新條例的背景意義

成立了市委城市工作委員會和由政府主要負責同志任組長的城市更新領導小組，統籌推進城市更新工作；制定出臺了統籌推進城市更新實施方案、落實云南省城市更新居住品質提升三年行動計劃實施方案、支持城市更新促進城市高質量發展若干措施等文件，全面規范支撐城市更新具體工作；全面開展了城市體檢，建立城市更新項目庫，峨山縣、紅塔區、江川區城鎮老舊小區連片改造創造了“玉溪經驗”，得到住建部和省委、省政府認可，并作為典型示范在全省推廣……近年來，我市堅持把城市更新作為完善城市服務功能的民心工程、民生工程、發展工程來抓，城市更新工作成效明顯?；诖?，在全省率先制定城市更新條例，對進一步明確我市更新是什么、更新誰來管、更新依據什么、怎樣更新、如何推動更新具有重要意義。

其次，立法有利于破解城市更新深層次障礙和問題。隨著城市更新工作深入推進，問題和困難不斷凸顯，比如，城市更新工作體制機制不健全，缺少規劃統籌引領，更新實施主體、實施程序和實施要求不夠明確等問題。而通過地方立法可以進一步明確城市更新目標和原則，優化城市更新體制機制，強化規劃引領，加強政策保障，有效促進實施城市更新行動。因此，《條例》出臺順勢而生、勢在必行。

此外，玉溪市作為云南省唯一一家申報住建部第二批全國城市更新試點的城市，迫切需要緊扣城市更新工作要求，在新興領域立法方面進行積極探索?！稐l例》制定和施行，充分發揮了地方立法相較于國家立法所獨具實施性、補充性、探索性的功能，實現了立法與改革決策相銜接，積極發揮了立法的引領和推動作用，將更好地助力玉溪經濟社會高質量發展。

老舊小區改造讓紅塔區紫藝社區共美家園小區的群眾幸福感獲得感安全感大幅提升。曾永洪 攝

處處凸顯“人民城市人民建，人民城市為人民”理念

“《條例》屬于市人大常委會制定的地方性法規。其制定過程，是我們深入推進科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐，也是我們踐行全過程人民民主，深入基層、深入實際、開門立法、廣開言路，充分聽取各方面意見建議的成果結晶。”市人大法制委員會主任委員張敏介紹。

談及《條例》的特點、亮點，張敏認為，《條例》認真貫徹落實黨的二十大報告提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”要求，切實把城市更新作為保障民生和促進發展的重要抓手?！稐l例》聚焦了人民群眾急難愁盼問題，將有效推進我市實施城鎮老舊小區、城鎮老舊廠區、城中村改造等各類城市更新行動。同時，對玉溪加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感提供了法治保障。

《條例》結合玉溪實際，以問題為導向，針對規劃統籌引領、政策措施保障不足等共性問題作出了明確規定；以典型引路，固化提升了玉溪開展城市更新工作的經驗做法，將推進老舊小區及其周邊地區實施連片改造，推動建設完整居住社區，鼓勵拆除小區圍墻、圍欄、柴棚等建（構）筑物，利用小區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等增加公共設施、開展養老、托育等便民服務，完善更新改造后小區管理模式等納入條例，通過城市更新實現共建共治共享共美的“玉溪模式”。

“在全省率先制定城市更新條例，體現了我們堅持先行先試，發揚‘敢闖敢試、敢為人先’的精神。”張敏說，同時將借助《條例》的出臺、施行，為新形勢下推動城市高質量發展、破解現實共性問題提供玉溪經驗。

江川區文祥片區在老舊小區改造中，拆除臨建違建后打造的社區文化角，該文化角展示了滇瓦紫砂制成的編鐘。李丹 陳蘇欣 攝

切實將《條例》創造性運用到住房城鄉建設實踐中

“我們將認真學習領悟《條例》，更加注重統籌推進、更加注重依法行政、更加注重實事求是、更加注重有效落實，切實將《條例》創造性運用到住房城鄉建設實踐中。”玉溪市住房和城鄉建設局局長吳漁琛表示，作為《條例》實施的行業主管部門，將帶頭先學一步，學深一層，學懂、弄通《條例》各項規定和相關政策措施，熟練掌握《條例》內涵、條文規定，配合政府在運用《條例》指導實踐中嚴格依法行政。

強解讀重宣傳。組織全市住建系統干部職工認真學習《條例》的同時，在機關、企業、工地、社區組織《條例》的集中宣傳，組織志愿者向市民發放《條例》，宣講政策，解答群眾咨詢，普及城市更新知識，建立健全公眾參與機制，增強市民參與城市更新的積極性和主動性。

強執行重結合。把落實《條例》列入督辦事項，聯合相關部門對各級政府和部門的工作進行督查，壓實責任，形成全覆蓋的責任體系。健全城市更新工作的組織領導機構，明確各部門、各單位在城市更新工作中的職責和任務；建立協調推進、城市體檢、項目申報、長效管理、監督考核等機制；制定具體措施和操作辦法，推進城市更新工作的規范化、制度化、精細化、實效化。

強落實重實效。全面開展城市體檢，以城市體檢出來的問題為重點開展城市更新和完整社區建設。以《條例》為支撐研究建立城市設計制度，改造一批城鎮老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村；實施城市排水防澇能力提升工程和城市生命線安全工程建設；推進城市生活垃圾分類提質增效；持續推進“口袋公園”、城市綠道建設；補齊“一老一幼”等設施短板。

強建設重安居。建立城市更新項目庫，啟動保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，努力讓人民群眾住上更好的房子。

“城市更新是一項長期性、系統性的工作，希望通過《條例》的施行，讓更多人關注、參與到我們玉溪城市更新的進程中，共同把玉溪建設得更加美好。”吳漁琛說。