?2023年12月，昆明市盤龍區成功創建為全省首批“法治政府建設示范區”。建立規范的依法行政制度體系、嚴格監督權力運行、打造共商共建共治的基層治理格局……這些，都是盤龍區成功創建法治政府建設示范區的底氣。

持續創新奠定盤龍“示范”基調

建設法治政府，就是建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。盤龍區成功創建全省首批“法治政府建設示范區”，以創建促提升、以示范帶發展，為推動盤龍高質量跨越式發展提供了堅強的法治保障，其優異之處在哪里？從以下這些“首創”“唯一”中可窺得一斑：

2020年4月，盤龍區司法局與區市場監督管理局共同設立云南省首家縣（區）知識產權公共法律服務（維權）站，選派律師提供免費的線下法律咨詢服務，同時召集組建盤龍區知識產權律師志愿者團隊入駐盤龍區公共法律服務智慧平臺，提供免費的線上法律咨詢服務。

2020年，盤龍區人民政府和區人民法院在全省首創府院聯動機制，設立“昆明市盤龍區重大矛盾糾紛府院聯動處置中心”和“昆明市盤龍區人民法院行政爭議審前和解（調解）中心”，府院聯動處置重大矛盾糾紛，調解行政爭議，利用該機制成功辦結云南省第一起 依法審結批準房地產企業破產重整案件，形成“盤龍經驗”。

2020年7月，盤龍法院與云南大學等6所在昆高校法學院校共同成立“昆明市盤龍區人民法院院?；鶎臃ㄖ喂步ɑ?rdquo;，發揮法官團隊與高校法學院的專業特長，為基層法治建設和社會治理出謀劃策。該創新屬全國首例。

2020年8月，盤龍法院與昆明市物業管理行業協會在全省率先共建“盤龍區物業管理服務行業特邀調解委員會”，整合法院、行業的優勢資源，促進物業管理行業健康有序發展。

2021年4月，盤龍區市場監督管理局牽頭打造的全省首個知識產權主題宣傳廣場在同德昆明廣場揭牌。

除了多個創新舉措外，盤龍區還獲得不少榮譽和表彰，可以從中一窺“法治政府建設示范區”的“示范”所在：

2021年，盤龍區司法局滇源司法所被司法部授予“全國模范司法所”。

2021年，盤龍區市域社會治理創新工作入選全國市域社會治理創新優秀案例，為云南省唯一入選縣區。

2022年，盤龍區聯盟街道金江路社區獲得“全國民主法治示范社區”稱號。

盤龍區人民檢察院督促盤龍江閘口污水溢流治理行政公益訴訟案成功入選全國“2022年度檢察公益訴訟優秀案例”。

2023年，拓東街道人民調解員王靜獲“全國模范調解員”稱號。

2023年，盤龍區被確定為國家知識產權強縣建設示范縣，成為全省唯一獲此殊榮的縣（市、區）。

凡此種種，不一而足。正是在這一項項的創新舉措中，一個個的榮譽表彰中，盤龍區把籠統的“法治政府建設”分解為一個個具體的“模范”“首創”“唯一”，將其落到實處，抓在細處，取得了實實在在的成效。

嚴格對標對表提升依法治區能力

法治政府建設其中包含深化行政體制改革、轉變政府職能、依法保障人民權益、推進治理能力現代化等內容。盤龍區發揮組織優勢，明確責任分工、全面履行政府職能、持續優化營商環境、提高依法行政能力、強化領導干部法治思維，取得了明顯成效。

盤龍區堅持組織開辦法治能力提升暨行政執法人員法律知識培訓班，2021年以來共集中培訓500余名執法人員，各部門也按要求積極開展行政執法人員法律知識培訓。盤龍區全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，2021年以來，共組織全區各單位541名執法人員進行網上執法資格考試。

在政府履職中，盤龍區一方面全面履行政府職能，打造服務型法治政府，完善依法行政制度體系，扎實開展規范性文件制定起草、備案審查、監督管理、清理等各項工作。另一方面嚴格監督，規范履職，讓政府權力在法治軌道上規范運行。

比如，盤龍區首次將征收工作領域可能涉及的全過程工作流程進行全面梳理，并形成工作手冊，為政府相關職能部門以及轄區街道在實際征遷工作過程中提供操作指引。

盤龍區聚焦法律風險防范，編制《行政案件數據統計分析報告》，內容包括全區行政訴訟案件基本情況、全區行政訴訟案件特點，以及典型案例分析等通過對年度行政案件整體情況進行統計分析，以行政機關在行政訴訟中容易敗訴的風險點為切入口，結合正反面典型案例，對行政機關在執法過程中容易出現的違法環節進行提示，總結出具有針對性、可操作性的工作建議，進一步提升執法人員法治思維和防范法律風險能力，促進法治政府建設。

在規范的權力運行體系下，在嚴格的政府職能框架內，盤龍區營商環境不斷優化，實現1009個政務服務事項“不見面審批”，網上可辦率、全程網辦率均達100%。2022年，盤龍區榮獲“中國最佳國際營商環境城區”稱號；依法行政能力不斷提高，全區行政機關法律顧問全覆蓋，共計168人。2021年以來，盤龍區政府法律顧問共對800余份文件及合同進行合法性審查，并出具法律意見書；盤龍區政府法律顧問室對全區各類事務出具法律意見逐年增加，行政涉訴糾紛中，行政機關負責人出庭應訴率名列前茅，區政府及各職能部門執法行為被確認違法及敗訴案件數逐年下降。

以民生小事切入構建基層共治格局

2020年以來，盤龍區創新推行“民生小實事”機制，該機制被評選為全國市域社會治理創新優秀案例。

盤龍區將“民生小實事”機制作為落實“為民辦實事”的主要抓手、作為推動黨員干部轉變工作作風的重要方式，作為增強政府同群眾之間的互動、互補、互促的重要舉措，以群眾“微需求”為支撐點，形成政群共商共建共治的工作格局。

“民生小實事”以調動群眾積極性為出發點，以群眾“微需求”為支撐點，以打造良性共治格局為著力點，設計出一個由群眾全過程主導的實施制度，建立起“事由民議、策由民定、財由民理、責由民擔、效果民議”的長效機制，在公共空間利用、環境維護、資金使用、物業管理等關乎群眾切身利益的重大事項中，全環節開展民主協商。

通過“每個項目均需有80%以上的居民認可方能實施，居民自籌資金不低于10%”等具體舉措，切實把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，推動為民做主向由民做主轉變，盤龍區群眾滿意度由2020年的92%提升至現在的98.6%。

盤龍區將“民生小實事”項目分為工程、服務等4項9類，根據項目難易程度、資金需求等，建立一級問題居民自治解決、二級問題社區協助解決、三級問題政府統籌解決的三級聯動機制，建立健全居民群眾個別提議、小區支部民主商議、社區黨委集體決議、社會公眾廣泛評議“四議工作法”，快速解決一批群眾心中的實事、急事、難事。

“民生小實事”項目打破政府項目專業性壁壘，動員社區能人建言獻策，讓群眾參與“力所能及”的事項，在提議、商議、決議等階段增加參與度。2023年，盤龍區共收到115個項目提議，開展82次商議、214次決議、29次交叉評議，共有3600余人次參與其中。截至目前，共實施629件“民生小實事”項目，惠及群眾28萬余人。全區1585個基層黨組織制定建設小區文體活動室、開設“愛心食堂”等“為民解憂”實事計劃2000余條。

盤龍區借助“民生小實事”項目“以小見大”全面開展為民辦事活動，充分發揮居民群眾主體作用，推動形成共商共建共治的基層治理格局。