2023年，大理州政法機關全面貫徹黨的二十大精神，以強基礎補短板為著力點，以全面深化政法改革為動力，以破解政法工作熱點難點問題為重點，以政法隊伍素質能力建設為保障，切實以大理政法工作現代化服務保障大理社會主義現代化建設。

黨對政法工作絕對領導持續強化深入

持續推動落實《中國共產黨政法工作條例》及省委實施細則、州委任務分工方案，請示報告制度更加常態和規范，年內共向九屆州委常委會提請專題匯報研究政法工作10余次，以《大理政法工作專報》等形式向省委政法委和州委、州政府專題報告政法重點工作50余次，得到省委政法委主要領導肯定批示4次、大理州委主要領導肯定批示6次。

州縣（市）政法各單位聯動完成《中國共產黨政法工作條例》落實情況督查反饋問題、九屆州委第六輪巡察反饋問題整改工作。年內州縣（市）黨委政法委共組織開展政治督察和紀律作風督查巡查16次，“回頭看”17次，通過全方位“政治體檢”，持續凈化政法系統政治生態。

“全國市域社會治理現代化試點合格城市”創建成功

通過三年來的不懈努力，在大理州委、州政府的領導和州委政法委的統籌組織下，各級各相關部門協同共創、齊抓共管、精準發力，橫向構建“黨委領導、政府負責、政法牽頭、群團助推、社會協同、公眾參與”的市域社會治理體制，縱向形成“州級統籌協調、縣（市）組織實施、鄉鎮（街道）強基固本、村（社區）落細落小”的治理格局。

積極探索“黨建+信息化+網格化+N”的治理模式，研發使用從州級貫通到村（社區）的“大理州市域社會治理智慧系統”，創新開展“以案定補”“以獎代補”做實矛盾糾紛多元化解，國家安全人民防線更加牢固，不斷提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力探索出一條具有大理特色、地域特點、時代特征的市域社會治理現代化新路徑，平安、法治建設的“大理樣板”多次被中央和省級媒體集中宣傳報道。

2023年9月，大理州被中央政法委命名為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”，成為大理州繼兩次榮膺全國“長安杯”和被評為“平安中國建設示范州”后獲得的又一項全國性殊榮。

“四抓四促四提升”普法強基模式成效凸顯

聚焦“向誰普、誰來普、普什么、怎么普”，圍繞“五大重點區域”和“八類重點人群”，深入開展“掃盲式”“滴灌式”普法強基補短板專項行動，以“四抓四促四提升”探索符合民族地區實際的親民化、特色化普法路徑。

形成“文藝+普法”“雙語+普法”“專家＋普法”“解紛+普法”“化訪＋普法”等模式，建設一批專群結合、上下聯動的普法力量，普治結合的工作格局逐步完善，“三下降一扭轉”目標取得明顯成效，經驗做法在全省推廣，大理普法工作經驗先后被人民網、法治日報、長安雜志以及云南日報等主流媒體刊發推廣。

  

以基層社會治理創新推進特殊群體服務管理

調整充實大理州預防未成年人違法犯罪工作領導小組，全州1102所學校“法治副校長”和“開學第一堂法治課”“期末最后一堂安全課”實現全覆蓋，在基層法院成立“家庭教育指導中心”和工作室（站），設立未成年人司法保護示范體驗點，全州未成年人犯罪數同比下降26.56%。

大理州專門學校（大理第七中學）于2023年9月正式開學，建立專門教育管理模式，對有嚴重不良行為未成年人進行教育矯治和綜合幫教，已累計教育矯治學生123名，大部分學生規矩意識、法律意識、精神風貌有較大改進。

創新推動全省首家州市級特殊監管醫院“大理州特殊監管醫院”建設，整合大理州強戒所戒毒康復醫療中心與公安監管醫院職能職責，建設輻射全州病殘違法犯罪人員及九類特殊群體病殘人員的集中收治、管控中心，全力做好開診運行的各項準備工作，切實減少病殘違法犯罪人員社會危害。

深化“院地、校地”合作 推動法治人才培養

整合高校及高層次法治人才隊伍資源，大理州委政法委與西南政法大學簽訂合作框架協議，大理州中級人民法院與大理大學成立“博士調解+N”法治人才培養基地等，建立“雙導師”輔導制，形成司法實踐與法治教育的良性互動。大理大學優選12位博士、部分實習生掛鉤基層人民法庭、家庭教育指導站、未成年人司法保護示范體驗點，開展調解、普法宣傳、提供法律咨詢等工作，滿足多元化司法的需求。組建“博士法治宣講團”“律師法治宣講團”“法官檢察官法治宣講團”等，常態化開展普法宣講、研討、調研等，法治人才隊伍更加充實。

擦亮“玉洱銀蒼·生態檢察”文化品牌

圍繞蒼山洱海一體化保護，不斷探索高原淡水湖泊和高山生物多樣性司法治理新模式，率先制定出臺《大理州黨委政法委員會執法監督與檢察機關法律監督貫通銜接工作機制》，檢察機關開展“檢察藍守護玉洱銀蒼”專項行動，在全省率先適用公益訴訟訴前禁止令整治蒼山花甸壩無序放牧，起訴破壞環境資源犯罪92人，立辦生態環境和資源保護公益訴訟案件351件，督促修復林地植被991.2畝。

工作經驗和成效凝聚為“紅、藍、白、綠”四色相融的“玉洱銀蒼·生態檢察”文化品牌，實現黨建紅引領檢察藍、白族文化浸潤檢察藍、檢察藍擦亮生態綠，獲評“全國優秀檢察文化品牌”“云南省檢察文化示范品牌”。漾濞縣人民檢察院被最高人民檢察院榮記集體一等功。

打擊整治突出違法犯罪強勢推進

始終保持嚴打嚴防、嚴管嚴控高壓態勢，大力推動“三融四共”工作法，重拳出擊跨境違法犯罪和電信網絡詐騙違法犯罪。年內，妨害國（邊）境管理案件破案數、抓獲數同比分別上升688%、532%，電信網絡詐騙案件破案數、抓獲數同比分別上升187.51%和47.77%，實現“兩降兩升一杜絕”目標。

創新開展黨員干部、公職人員嚴重交通違法行為專項治理和“文明交通從我做起”實踐活動，在全社會營造“遵守交通法規、抵制交通陋習”的良好氛圍，實現“兩個明顯增強、兩個大幅減少”的目標。

持續推動執法辦案全流程、全要素和精細化、智慧化監督管理，大理州、市公安局執法辦案管理中心被公安部確定為全國66個應用成效突出執法辦案管理中心之一。

守正創新法治建設成色更足

強化“法律明白人”培養，打通法律服務在農村和社區的“最后一公里”，共選聘7669名“法律明白人”，成立280個州級“法律明白人”工作室，在全省率先建立“法律明白人”網校，累計參與法治宣傳2.5萬余場次，引導群眾法律服務6000余件次，有效化解矛盾糾紛2萬余件次，建好一支貼近群眾、扎根基層永不走的法律工作隊。2023年9月大理州被全國普法辦確定為全國六個“法律明白人”作用發揮工作試點之一，15人入選全省“百佳法律明白人”、1人入選全省“十優法律明白人”，入選人數位列全省第一。

積極開展示范創建，彌渡縣被命名為第一批全省法治政府建設示范縣，并被推選為全國法治政府建設示范創建候選縣，鶴慶縣被命名為全省法治政府建設先行縣，鶴慶縣“銀器小鎮”綜合行政執法模式被評為全省法治政府建設示范項目，是全省均獲法治政府建設三個項目榮譽的唯一地州。

  

信訪工作法治化創新推進

在全省先試先行強力推動非法上訪行為專項整治工作，制定印發《大理州非法上訪行為專項整治工作方案》和《大理州關于規范信訪秩序依法處置信訪活動中違法犯罪行為的通告》，聯動開展為期3個月的專項整治工作，妥善處置多次非法上訪事件，有效遏制非法聚集上訪活動的不良影響外溢蔓延，工作經驗得到上級領導肯定批示，并在《云南政法動態》刊發向全省推廣。制定《大理州突出信訪問題“治重化積”攻堅行動計劃》并納入全州主題教育五個行動計劃實施，全力推動全州領導干部下訪接訪和掛聯包案規范化常態化。

立根鑄魂鍛造過硬政法隊伍

全州政法系統持續深化全面從嚴管黨治警，扎實開展培訓教育，全年組織開展政治輪訓及各類培訓239場次4萬余人。修訂完善《大理州政法單位領導班子和干部隊伍建設協作機制》，定期組織召開政法干部“協管”“協查”工作聯席會議，持續加強政法干部培養選拔使用和干部交流任職，不斷推動完善黨委統一領導、組織部門主管、黨委政法委協助、政法單位主抓、有關部門各司其職的政法隊伍建設工作格局。

成功舉辦“書·法”走進大理活動暨法治日報基層聯系點揭牌儀式，進一步涵養法治精神，傳播法治文化，建強大理政法宣傳輿論陣地。弘揚政法工作正能量，積極選樹先進典型。2023年，全州政法系統共41個集體、99人獲得省級以上表彰表揚。