“為甘肅法院乃至全國法院實現跨越式發展提供樣板”

——最高法調研組調研甘肅法院

“越是條件弱，越要不甘人后。‘人一之我十之，人十之我百之’。如果每個法院都有這樣的決心、韌勁，堅持做下去，全國法院的審判工作一定會有更大發展。”

……

4月17日至18日，最高人民法院黨組書記、院長張軍率調研組圍繞脫薄爭先、訴源治理工作來到甘肅法院調研。臨夏回族自治州東鄉族自治縣人民法院是張軍直接聯系幫扶的法院。調研組一下飛機，便馬不停蹄趕到這里，同甘肅省另外兩家薄弱院——蘭州市紅古區人民法院、武威市天祝藏族自治縣人民法院負責同志一起研究脫薄工作。

 

調研組在東鄉族自治縣人民法院調研并座談。

 

“把你們確定為薄弱院，有沒有感到壓力山大？”“那倒沒有，工作確實相對落后一些，我們心里有數，沒什么好遮掩的。定了薄弱院，上級法院和黨委政府給我們的支持力度更大，這也是機遇，促推我們把工作趕上去。”座談會上，東鄉法院院長司德良、紅古法院院長楊勝利、天祝法院院長羅立斌剖析了工作中的不足，介紹了三個多月來脫薄工作取得的進展——

“案例庫對我們辦案幫助很大。有的刑事案件，我們找到類似案例，參考作出判決，檢察院也支持；有的民事案件，代理人提出案例庫有類似案例，法官裁判時就會參考。這樣的案件，判完后都沒有上訴、抗訴。”

“今年我帶頭接訪，目前我們院已經把所有信訪積案都化解掉了。我要求原審承辦人和我一起接訪，在這個過程中，法官感到壓力和責任，也學著怎么做群眾工作，今后就能把工作做得更扎實。”

“我自己搞不懂的問題，就上法答網提問，在黨組會上也要求大家多用法答網。大家看到院長都提問了，自己提問也不會感覺不好意思。”

“我們要求新入額的法官，一年內辦理的案件全部閱核；辦案質效有欠缺的法官，辦理的案件全部閱核。通過評查倒查，對應該閱核沒閱核的追責。這樣明確閱核重點，不搞一刀切，可以更好提升辦案質效。”

“我只辦發回重審的案子，既完成辦案任務，也能從中發現原審法官辦案中、各個環節運行中存在哪些問題，這樣能更有針對性地指導。”

……

張軍邊聽邊記，不時插話同大家交流。

 

全國人大代表張忠山充分肯定人民法院工作并提出意見建議 。

“我作為當地的人民代表，感到法院近年來在維護社會公平正義以及服務脫貧攻堅、鄉村振興、民生保障、培育文明鄉風等方面做了大量富有成效的工作。今年還把黨中央大抓基層的部署抓得很實，這是真正把群眾放在心上，讓老百姓感到公正。年底如果我們縣法院脫薄了，我自己也感到光榮。”全國人大代表張忠山充分肯定人民法院工作并提出意見建議。臨夏州委常委、東鄉縣委書記馬斌，臨夏州中級人民法院院長宋學功介紹了幫扶措施。

“基礎只代表過去，抓與不抓大不一樣！只要不甘人后，努力求上進、向前看，就一定有新作為。大家精氣神很足，采取了很多措施，取得了明顯成效，給全國薄弱院、基層院都樹立了爭先創優的榜樣。”結合調研中發現的問題和薄弱院自身剖析的問題，張軍圍繞解決思想之薄、管理之薄、落實之薄提出三點要求。要更新理念。薄弱之“薄”，首在理念。要抓住機遇，迎頭趕上，以厚積薄發實現脫薄入列。要堅持問題導向，從最薄的地方做起、從最弱的地方強起，以實事求是實現奮力趕超。要抓住“關鍵少數”，以點帶面促進整體工作發展。要加強管理。以審判質量管理指標體系為抓手，做實符合司法規律的審判管理，理解、運用、落實好指標，開展務實管用的數據會商，向管理要提質增效。要做實考評。結合本院實際細化全員績效考評的具體安排，把責任層層壓實，以考評促推提升法官審判能力和院庭長履職能力。“根本是抓‘九分落實’。希望通過脫薄，為甘肅法院乃至全國法院實現跨越式發展提供樣板。”

 

調研組在東鄉族自治縣人民法院達板人民法庭調研。

調研組在蘭州市七里河區人民法院調研。

 

在東鄉法院達板人民法庭、蘭州市七里河區人民法院，調研組同樣感受到干警們不甘人后、奮勇爭先的勁頭。法院緊緊依靠黨委、黨委政法委領導，能有十分力、絕不用九分，鉚足勁推進訴源治理。達板法庭積極履行指導人民調解的法定職能，將法庭作為鄉村基層組織調解人員培訓基地，通過案例、事例定期開展培訓指導。七里河法院將司法嵌入社區網格，在街道社區創建“無訟社區創建示范點”，定期走訪、開展培訓、加強指導，促推無訟社區創建常態化、制度化。“這是甘肅法院，更是全省推進訴源治理工作的縮影”，甘肅省高級人民法院黨組書記、院長王中明介紹說，在省委政法委領導下，綜治中心發揮著越來越重要的作用。“基層調解組織、解紛力量在矛盾糾紛前端治理方面有天然優勢，我們守好最后一道防線，大家一起把工作做實，努力實現基層治理和法院審判工作良性互動、共同發展。”

 

最高法調研組在甘肅省高級人民法院與全國人大代表、全國政協委員一同聽取甘肅法院工作情況介紹并座談。

甘肅省委常委、政法委書記劉長根，全國人大代表李志軍、馬暉玲、尹建敏，全國政協委員賀穎春在座談會上發言。

 

“法院在邀請代表委員參加調研、聽取代表委員意見建議方面做得積極主動”“建議以案例為抓手，廣泛開展生態文明法治宣傳教育”“營造良好的法治化營商環境，不是法院一家的事，全社會都要在黨委的領導下積極參與進來”“建議加強對未成年人的司法保護，依法嚴懲利用網絡技術侵害未成年人權益的犯罪”……在甘肅高院召開的座談會上，全國人大代表李志軍、馬暉玲、尹建敏，全國政協委員賀穎春對法院工作給予高度評價，結合履職和調研情況，有針對性地提出12條意見建議。甘肅高院黨組書記、院長王中明介紹了甘肅法院近年來工作情況，重點談了問題和不足以及下一步打算。甘肅省委常委、政法委書記劉長根介紹了甘肅省訴源治理工作情況。張軍認真聆聽、插話發問，與大家共同研究進一步做好法院工作的務實舉措。

“通過兩天的所見所聞、座談交流，能夠感到近年來，甘肅法院在省委、省人大、省政府的領導、監督、支持下，在省委政法委的直接領導下，爭先創優的勁頭更足，精神面貌更積極、更有信心，很多工作都有明顯進展，有的已經走在全國法院的第一方陣。”張軍指出，工作取得的成績根本在班子，根本在不甘人后、奮力爭先，根本在抓落實。結合調研發現的問題，張軍對甘肅法院下一步工作提出三點要求——

要把學習放在第一位。學才能知不足，學才能改不足，學才能爭先進。面對支撐和服務中國式現代化的歷史重任，面對人民群眾對公平正義提出的內涵更豐富、水平更高的需求，面對經濟社會發展中的新情況新問題，面對突出的人案矛盾，怨天尤人無濟于事，“等”“靠”難以為繼，只有依靠我們自己，依靠內部挖潛，依靠起而行之。甘肅法院、全國法院一年來的發展充分證明，通過學習、通過內生動力，完全可以有新的更大發展，完全可以讓人民群眾對公平正義有更充分的獲得感，完全可以在服務保障經濟社會發展上有更大作為。要學理論，找準努力方向；學業務，融合政治建設，增強能力素質；學法紀，做實黨紀學習教育，把紀律融入日常，明確底線在哪、要求在哪、該怎么做。要向書本學、向實踐學、向老同志學、向人民群眾學，邊學習邊思考邊領悟，讓自己有脫胎換骨的變化，跟上、適應審判工作現代化需要。

要把質效放在第一位。法院各項工作都圍繞審判執行，學習要落在提質增效上。要始終堅持“公正與效率”這一司法審判工作的永恒主題，始終圍繞案件審判的質量、效率、效果想思路、提措施。要堅持問題導向，對照審判質量管理指標，特別是相對靠后的、劣于合理區間的指標，深入細致分析原因，找準問題突出的環節、領域，有針對性改進加強。要強化審判監督指導，上級法院要更多把眼睛往下看，充分運用“法答網”、案例庫、數據會商、實地調研等方式，不斷提升一二審、基層法院的審判質效，以強基固本促進整體工作發展。

要把管理放在第一位。提質增效離不開工作自覺，更需要通過審判管理把積極向上的動力激發出來。院庭長要把管理作為首要任務，善于管“案”、精于管“人”管“事”，解決不敢管、不愿管、不會管的問題，在增強管理意識、提升管理能力上下更大功夫。要認真研究審判質量管理指標背后的考慮、體現的導向、相互的關系，對照指標補齊短板弱項、運用指標提升審判質效，對指標較弱的點穴式指導，促進提質增效。要通過績效考評把壓力傳導到每一個審判庭、每一名法官，把考評結果作為晉職晉級、入額退額的重要依據，把大家努力爭先的勁頭激發出來，實現整體工作持續向好。

調研組一行還看望慰問了一線法院干警，通過面對面交談、實地走訪等形式，與訴服窗口工作人員、特邀調解員等溝通交流。

調研期間，張軍與甘肅省委書記、省人大常委會主任胡昌升，省委副書記、省長任振鶴，省委常委、省委秘書長張偉舉行了工作會談。甘肅省委常委、政法委書記劉長根，省高院黨組書記、院長王中明參加調研。