近日，云南省昆明市晉寧區(qū)人民檢察院對(duì)一起盜竊案主犯唐某提起公訴后，決定對(duì)從犯呂某作出相對(duì)不起訴決定。為強(qiáng)化以公開(kāi)促公正、以公正贏公信的辦案效果，該院特舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員等對(duì)呂某擬作相對(duì)不起訴，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。

如同善用一面自我對(duì)照的“鏡子”，近年來(lái)，云南各地各級(jí)人民檢察院不斷拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法渠道，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察辦案各環(huán)節(jié)。2023年全年，已邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)7355件案件開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“檢察之外看檢察”，以進(jìn)一步有效踐行“全過(guò)程人民民主”。

踐行“真監(jiān)督”

今年3月中旬，唐某發(fā)現(xiàn)晉寧區(qū)晉城街道某小區(qū)地下停車場(chǎng)某車位上放置著一些建筑材料無(wú)人看管，便與其妻子呂某將35件全新地板盜走，業(yè)主發(fā)現(xiàn)地板“不翼而飛”后立即報(bào)警。

案發(fā)后，唐某，呂某如實(shí)供述了作案過(guò)程，經(jīng)查，唐某，呂某盜竊的地板價(jià)值人民幣4000余元。鑒于兩人盜竊公私財(cái)物金額已達(dá)刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)以唐某，呂某涉嫌盜竊罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。

承辦檢察官經(jīng)閱卷、走訪、訊問(wèn)發(fā)現(xiàn)，雖然二人都具有實(shí)施盜竊的行為，但唐某是盜竊犯意的發(fā)起者，系主犯，呂某系從犯。案發(fā)后，所盜財(cái)物已追繳發(fā)還被害人，且二人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極賠償被害人損失并取得了諒解。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員等對(duì)從犯呂某擬作相對(duì)不起訴，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。

聽(tīng)證會(huì)上，人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的決定體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的辦案理念，同意檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)呂某作出相對(duì)不起訴的決定。同時(shí)，承辦檢察官、人民監(jiān)督員、值班律師等在唐某、呂某簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書期間，結(jié)合其作案過(guò)程、作案心態(tài)，以法為據(jù)、以理服人，以情感人，對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展了釋法說(shuō)理。唐某、呂某表示認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自愿接受處罰，吸取教訓(xùn)，不會(huì)再犯。

同時(shí)，為了避免不起訴案件“一放了之”，消除“不刑不罰”的追責(zé)盲區(qū)，人民監(jiān)督員建議檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好刑事不起訴案件“后半篇文章”。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)呂某作出相對(duì)不起訴決定后，通過(guò)行刑反向銜接機(jī)制，書面建議公安機(jī)關(guān)依法給予呂某行政處罰，有效實(shí)現(xiàn)了聚焦反向銜接中的難點(diǎn)問(wèn)題，以高質(zhì)效檢察工作參與社會(huì)治理、服務(wù)法治建設(shè)。

為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察辦案中增強(qiáng)司法透明度，促進(jìn)司法公正、推動(dòng)改進(jìn)并強(qiáng)化人權(quán)保障等多重關(guān)鍵作用，晉寧區(qū)檢察院采取“人民監(jiān)督員＋公開(kāi)聽(tīng)證”“人民監(jiān)督員＋認(rèn)罪認(rèn)罰”“人民監(jiān)督員＋檢察建議”等舉措，做好“加法”，不斷提升司法透明度，以確保案件處理的公正性、合法性；同時(shí)，也促使人民監(jiān)督員通過(guò)深度參與檢察建議的研究提出工作，提升檢察建議的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威和檢察建議的社會(huì)影響力，真正發(fā)揮人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案各環(huán)節(jié)的“真監(jiān)督”作用。

踐行“講真話”

社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)銷假以及司法所審批監(jiān)管情況如何？未成年社矯對(duì)象、暫予監(jiān)外執(zhí)行社矯對(duì)象和法院判處緩刑禁止令社矯對(duì)象的檔案材料是否合規(guī)？

4月9日，圍繞以“提升司法機(jī)關(guān)工作的透明度和公信力，確保社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益”為主題，一場(chǎng)嚴(yán)謹(jǐn)高效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查在昆明市西山區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象較多的前衛(wèi)司法所、福海司法所展開(kāi)，這正是西山區(qū)人民檢察院第三檢察部聯(lián)合西山區(qū)司法局邀請(qǐng)人民監(jiān)督員組成檢查小組，以“監(jiān)督檢察轄區(qū)司法所社區(qū)矯正對(duì)象脫管，漏管情況”為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展的專項(xiàng)工作。

檢查小組以查驗(yàn)社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)銷假各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合法律規(guī)定、手續(xù)是否完備、證據(jù)是否確實(shí)充分為重點(diǎn)，結(jié)合前期對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象行為軌跡的排查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)司法所日常管理工作臺(tái)賬、檔案檔材、談話筆錄，社矯方案等方面工作進(jìn)行了全方位檢查。

隨后及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，針對(duì)兩個(gè)司法所社區(qū)矯正工作個(gè)別不規(guī)范的問(wèn)題，提出解決方案和整改思路。同時(shí)，多方就司法所在社區(qū)矯正工作中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。

全程參與的人民監(jiān)督員楊茜充分肯定了此次社區(qū)矯正監(jiān)督檢察工作的效果，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督職能，確保社區(qū)矯正監(jiān)管措施落實(shí)到位。本職工作為律師的楊茜還從法律角度提供了專業(yè)的意見(jiàn)建議。

對(duì)此，西山區(qū)司法局對(duì)檢察人員和人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議表達(dá)了感謝，表示今后將認(rèn)真落實(shí)整改意見(jiàn)和建議，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，全力推動(dòng)社區(qū)矯正工作進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。

作為一次生動(dòng)踐行“全過(guò)程人民民主”的工作舉措，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為人民監(jiān)督員全程參與社區(qū)矯正監(jiān)督檢察工作、個(gè)案聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督員“講真話”的功效，有利于檢察機(jī)關(guān)充分吸收人民監(jiān)督員的寶貴意見(jiàn)，提高檢察工作質(zhì)效，以創(chuàng)新履職的方式高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

踐行“全方位監(jiān)督”

“評(píng)查案件范圍怎么確定？哪些人可以成為評(píng)查員？評(píng)查規(guī)劃是什么？怎么評(píng)分？評(píng)查結(jié)果等次是否會(huì)有數(shù)量或者比例的限制？評(píng)查結(jié)果怎么運(yùn)用？評(píng)查的內(nèi)容包含哪些方面？”面對(duì)云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法政學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授簡(jiǎn)琨益拋出一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，檢察干警在認(rèn)真回復(fù)的同時(shí)，如同上了一堂生動(dòng)精彩的專業(yè)培訓(xùn)課。

這正是人民監(jiān)督員簡(jiǎn)琨益近日受邀參加盤龍區(qū)人民檢察院2023年刑事案件專項(xiàng)質(zhì)量評(píng)查時(shí)的一幕。

簡(jiǎn)琨益通過(guò)聽(tīng)取介紹、觀摩流程演示、了解評(píng)查規(guī)則，全面了解檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查的目的、意義；通過(guò)查看評(píng)查方案，仔細(xì)翻閱評(píng)查報(bào)告，對(duì)此次專項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)的組織開(kāi)展、評(píng)查質(zhì)量、評(píng)查效果進(jìn)行了全方位的監(jiān)督。

在仔細(xì)翻閱部分案件評(píng)查報(bào)告后，簡(jiǎn)琨益對(duì)盤龍區(qū)檢察院此次專項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)的組織開(kāi)展和評(píng)查成效給予了高度認(rèn)可：首先，檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字化，智能化方面做得很實(shí)。這么復(fù)雜的系統(tǒng)，一個(gè)外行人僅通過(guò)十分鐘左右的介紹和演示就能夠非常清晰地看到質(zhì)量評(píng)查的整個(gè)流程，是真正地把數(shù)字化，智能化深入運(yùn)用到了檢察工作中，確實(shí)感到震撼。其次，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督真正做到了規(guī)范，通過(guò)建立機(jī)制和智能化運(yùn)用形成了有效隔離網(wǎng)。案件質(zhì)量評(píng)查制定了詳細(xì)的評(píng)查方案，有針對(duì)性地確定了評(píng)查范圍，避免內(nèi)部監(jiān)督流于形式。第三，案件質(zhì)量評(píng)查的內(nèi)部監(jiān)督效果特別好。案件質(zhì)量評(píng)查不是簡(jiǎn)單填一個(gè)表格，機(jī)械對(duì)表評(píng)分，而是像辦理一個(gè)案件一樣，對(duì)原案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序，文書制作和使用、釋法說(shuō)理、辦案效果，落實(shí)司法責(zé)任等方面詳細(xì)進(jìn)行檢查、評(píng)定，并制作了一份份詳盡的評(píng)查報(bào)告，量身打造，真正做到了對(duì)個(gè)案的深入監(jiān)督，對(duì)檢察人員辦案能力的提升以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題有相當(dāng)大的作用。

在給檢察機(jī)關(guān)的工作點(diǎn)了“三個(gè)贊”后，簡(jiǎn)琨益也從人民監(jiān)督員的角度，對(duì)盤龍區(qū)檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作、人民監(jiān)督員工作的開(kāi)展提出懇切建議。“案件公不公正，是老百姓在每一個(gè)案件中感受到的。”簡(jiǎn)琨益建議檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查應(yīng)更加注重與大調(diào)研相結(jié)合，并建議檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)評(píng)查出的優(yōu)秀案件進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓檢察官在這個(gè)過(guò)程中感受到組織的認(rèn)可，群眾的認(rèn)同，這將有利于加強(qiáng)檢察官職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感，提升隊(duì)伍建設(shè)。

“人民監(jiān)督員是代表人民對(duì)檢察辦案活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，通過(guò)行使知情權(quán)，參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建人民群眾與檢察機(jī)關(guān)的溝通之橋。一方面，老百姓通過(guò)人民監(jiān)督員的眼睛看檢察機(jī)關(guān)在做什么，通過(guò)這樣的方式來(lái)輻射或者說(shuō)來(lái)培育我們的法治文化。另一方面，人民監(jiān)督員來(lái)自各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，他們的專才、專長(zhǎng)以及不同的視角，也許能助力檢察辦案更加高質(zhì)效。”在簡(jiǎn)琨益看來(lái)，用好人民監(jiān)督員制度，可以幫助檢察機(jī)關(guān)充分挖掘與群眾聯(lián)系的橋梁和專業(yè)“外腦”的潛力，使人民監(jiān)督員履職與檢察機(jī)關(guān)辦案“同心、同向，同行”，不斷提高司法公信力和人民群眾滿意度，助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。