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昆明市檢察機關(guān)用好人民監(jiān)督員“外腦”
發(fā)布時間:2024-12-03  責(zé)任編輯:汪雨春

近日,云南省昆明市晉寧區(qū)人民檢察院對一起盜竊案主犯唐某提起公訴后,決定對從犯呂某作出相對不起訴決定。為強化以公開促公正、以公正贏公信的辦案效果,該院特舉行聽證會,邀請聽證員、人民監(jiān)督員等對呂某擬作相對不起訴,公開聽取意見。

如同善用一面自我對照的“鏡子”,近年來,云南各地各級人民檢察院不斷拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法渠道,主動邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察辦案各環(huán)節(jié)。2023年全年,已邀請人民監(jiān)督員對7355件案件開展監(jiān)督,實現(xiàn)“檢察之外看檢察”,以進(jìn)一步有效踐行“全過程人民民主”。

踐行“真監(jiān)督”

今年3月中旬,唐某發(fā)現(xiàn)晉寧區(qū)晉城街道某小區(qū)地下停車場某車位上放置著一些建筑材料無人看管,便與其妻子呂某將35件全新地板盜走,業(yè)主發(fā)現(xiàn)地板“不翼而飛”后立即報警。

案發(fā)后,唐某,呂某如實供述了作案過程,經(jīng)查,唐某,呂某盜竊的地板價值人民幣4000余元。鑒于兩人盜竊公私財物金額已達(dá)刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn),公安機關(guān)以唐某,呂某涉嫌盜竊罪向檢察機關(guān)移送審查起訴。

承辦檢察官經(jīng)閱卷、走訪、訊問發(fā)現(xiàn),雖然二人都具有實施盜竊的行為,但唐某是盜竊犯意的發(fā)起者,系主犯,呂某系從犯。案發(fā)后,所盜財物已追繳發(fā)還被害人,且二人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,積極賠償被害人損失并取得了諒解。檢察機關(guān)邀請聽證員、人民監(jiān)督員等對從犯呂某擬作相對不起訴,公開聽取意見。

聽證會上,人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機關(guān)的決定體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的辦案理念,同意檢察機關(guān)擬對呂某作出相對不起訴的決定。同時,承辦檢察官、人民監(jiān)督員、值班律師等在唐某、呂某簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書期間,結(jié)合其作案過程、作案心態(tài),以法為據(jù)、以理服人,以情感人,對當(dāng)事人開展了釋法說理。唐某、呂某表示認(rèn)識到錯誤,自愿接受處罰,吸取教訓(xùn),不會再犯。

同時,為了避免不起訴案件“一放了之”,消除“不刑不罰”的追責(zé)盲區(qū),人民監(jiān)督員建議檢察機關(guān)認(rèn)真做好刑事不起訴案件“后半篇文章”。檢察機關(guān)在對呂某作出相對不起訴決定后,通過行刑反向銜接機制,書面建議公安機關(guān)依法給予呂某行政處罰,有效實現(xiàn)了聚焦反向銜接中的難點問題,以高質(zhì)效檢察工作參與社會治理、服務(wù)法治建設(shè)。

為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察辦案中增強司法透明度,促進(jìn)司法公正、推動改進(jìn)并強化人權(quán)保障等多重關(guān)鍵作用,晉寧區(qū)檢察院采取“人民監(jiān)督員+公開聽證”“人民監(jiān)督員+認(rèn)罪認(rèn)罰”“人民監(jiān)督員+檢察建議”等舉措,做好“加法”,不斷提升司法透明度,以確保案件處理的公正性、合法性;同時,也促使人民監(jiān)督員通過深度參與檢察建議的研究提出工作,提升檢察建議的針對性和實效性,增強檢察機關(guān)的司法權(quán)威和檢察建議的社會影響力,真正發(fā)揮人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)辦案各環(huán)節(jié)的“真監(jiān)督”作用。

踐行“講真話”

社區(qū)矯正對象請銷假以及司法所審批監(jiān)管情況如何?未成年社矯對象、暫予監(jiān)外執(zhí)行社矯對象和法院判處緩刑禁止令社矯對象的檔案材料是否合規(guī)?

4月9日,圍繞以“提升司法機關(guān)工作的透明度和公信力,確保社區(qū)矯正對象合法權(quán)益”為主題,一場嚴(yán)謹(jǐn)高效的現(xiàn)場監(jiān)督檢查在昆明市西山區(qū)社區(qū)矯正對象較多的前衛(wèi)司法所、福海司法所展開,這正是西山區(qū)人民檢察院第三檢察部聯(lián)合西山區(qū)司法局邀請人民監(jiān)督員組成檢查小組,以“監(jiān)督檢察轄區(qū)司法所社區(qū)矯正對象脫管,漏管情況”為主要內(nèi)容,深入開展的專項工作。

檢查小組以查驗社區(qū)矯正對象請銷假各個環(huán)節(jié)是否符合法律規(guī)定、手續(xù)是否完備、證據(jù)是否確實充分為重點,結(jié)合前期對社區(qū)矯正對象行為軌跡的排查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對司法所日常管理工作臺賬、檔案檔材、談話筆錄,社矯方案等方面工作進(jìn)行了全方位檢查。

隨后及時召開現(xiàn)場座談會,針對兩個司法所社區(qū)矯正工作個別不規(guī)范的問題,提出解決方案和整改思路。同時,多方就司法所在社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題進(jìn)行了深入交流。

全程參與的人民監(jiān)督員楊茜充分肯定了此次社區(qū)矯正監(jiān)督檢察工作的效果,認(rèn)為檢察機關(guān)積極履行監(jiān)督職能,確保社區(qū)矯正監(jiān)管措施落實到位。本職工作為律師的楊茜還從法律角度提供了專業(yè)的意見建議。

對此,西山區(qū)司法局對檢察人員和人民監(jiān)督員提出的意見建議表達(dá)了感謝,表示今后將認(rèn)真落實整改意見和建議,切實提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量,全力推動社區(qū)矯正工作進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。

作為一次生動踐行“全過程人民民主”的工作舉措,檢察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為人民監(jiān)督員全程參與社區(qū)矯正監(jiān)督檢察工作、個案聽證會等活動,有效實現(xiàn)了人民監(jiān)督員“講真話”的功效,有利于檢察機關(guān)充分吸收人民監(jiān)督員的寶貴意見,提高檢察工作質(zhì)效,以創(chuàng)新履職的方式高質(zhì)效辦好每一個案件。

踐行“全方位監(jiān)督”

“評查案件范圍怎么確定?哪些人可以成為評查員?評查規(guī)劃是什么?怎么評分?評查結(jié)果等次是否會有數(shù)量或者比例的限制?評查結(jié)果怎么運用?評查的內(nèi)容包含哪些方面?”面對云南財經(jīng)大學(xué)法政學(xué)院副院長、副教授簡琨益拋出一個又一個問題,檢察干警在認(rèn)真回復(fù)的同時,如同上了一堂生動精彩的專業(yè)培訓(xùn)課。

這正是人民監(jiān)督員簡琨益近日受邀參加盤龍區(qū)人民檢察院2023年刑事案件專項質(zhì)量評查時的一幕。

簡琨益通過聽取介紹、觀摩流程演示、了解評查規(guī)則,全面了解檢察機關(guān)開展案件質(zhì)量評查的目的、意義;通過查看評查方案,仔細(xì)翻閱評查報告,對此次專項案件質(zhì)量評查活動的組織開展、評查質(zhì)量、評查效果進(jìn)行了全方位的監(jiān)督。

在仔細(xì)翻閱部分案件評查報告后,簡琨益對盤龍區(qū)檢察院此次專項案件質(zhì)量評查活動的組織開展和評查成效給予了高度認(rèn)可:首先,檢察機關(guān)在數(shù)字化,智能化方面做得很實。這么復(fù)雜的系統(tǒng),一個外行人僅通過十分鐘左右的介紹和演示就能夠非常清晰地看到質(zhì)量評查的整個流程,是真正地把數(shù)字化,智能化深入運用到了檢察工作中,確實感到震撼。其次,檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督真正做到了規(guī)范,通過建立機制和智能化運用形成了有效隔離網(wǎng)。案件質(zhì)量評查制定了詳細(xì)的評查方案,有針對性地確定了評查范圍,避免內(nèi)部監(jiān)督流于形式。第三,案件質(zhì)量評查的內(nèi)部監(jiān)督效果特別好。案件質(zhì)量評查不是簡單填一個表格,機械對表評分,而是像辦理一個案件一樣,對原案件的證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序,文書制作和使用、釋法說理、辦案效果,落實司法責(zé)任等方面詳細(xì)進(jìn)行檢查、評定,并制作了一份份詳盡的評查報告,量身打造,真正做到了對個案的深入監(jiān)督,對檢察人員辦案能力的提升以及發(fā)現(xiàn)問題、整改問題有相當(dāng)大的作用。

在給檢察機關(guān)的工作點了“三個贊”后,簡琨益也從人民監(jiān)督員的角度,對盤龍區(qū)檢察院案件質(zhì)量評查工作、人民監(jiān)督員工作的開展提出懇切建議。“案件公不公正,是老百姓在每一個案件中感受到的。”簡琨益建議檢察機關(guān)開展案件質(zhì)量評查應(yīng)更加注重與大調(diào)研相結(jié)合,并建議檢察機關(guān)可以對評查出的優(yōu)秀案件進(jìn)行宣傳報道,讓檢察官在這個過程中感受到組織的認(rèn)可,群眾的認(rèn)同,這將有利于加強檢察官職業(yè)榮譽感和獲得感,提升隊伍建設(shè)。

“人民監(jiān)督員是代表人民對檢察辦案活動開展監(jiān)督,通過行使知情權(quán),參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),搭建人民群眾與檢察機關(guān)的溝通之橋。一方面,老百姓通過人民監(jiān)督員的眼睛看檢察機關(guān)在做什么,通過這樣的方式來輻射或者說來培育我們的法治文化。另一方面,人民監(jiān)督員來自各個行業(yè)領(lǐng)域,他們的專才、專長以及不同的視角,也許能助力檢察辦案更加高質(zhì)效。”在簡琨益看來,用好人民監(jiān)督員制度,可以幫助檢察機關(guān)充分挖掘與群眾聯(lián)系的橋梁和專業(yè)“外腦”的潛力,使人民監(jiān)督員履職與檢察機關(guān)辦案“同心、同向,同行”,不斷提高司法公信力和人民群眾滿意度,助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。