“將多元解紛、源頭治理、三治融合融入基層人民調解組織的最小單元。創新工作模式，充分整合法律服務資源，統籌聯動政府機構、群團組織、政法機關，調動社會力量參與矛盾糾紛調處化解工作，形成糾紛預防、排查預警、聯動化解工作合力。為全市村（社區）‘一站式’多元解紛體系建設打造了可復制、可推廣的工作經驗。”
這是昆明市官渡區金馬街道幸福鄰里社區人民調解委員會參評全國模范人民調解委員會的推薦語，寥寥幾句，將這個人民調解委員會的“模范”之處勾畫了出來。幸福鄰里社區調委會把“一站式”多元解紛機制復制到人民調解的最小單元——社區調委會，聯動了法官、檢察官、警察、法律專家以及社區內企事業組織、機構的力量，讓居民樓內的小糾紛不出樓院、大矛盾不出社區。
“一站式”解紛解決“三多三弱”痛點
幸福鄰里社區下轄幸福鄰里小區、春明景和小區以及一個央企職工小區，除央企職工小區外，共有32棟樓，全是公租房、廉租房。社區內流動人口多、老年人多、特殊人員多，帶給社區的影響是“防范能力弱、法治意識弱、自治能力弱”。這“三多三弱”一直是社區工作的痛點、難點。
幸福鄰里社區調委會立足社區實際，用好“五治五新”組合拳，確保矛盾糾紛得到多元化解決。“五治五新”即突出“高位治理”，強化黨建引領矛盾調解新體系；突出“精細治理”，整合力量構建矛盾調解新格局；突出“長效治理”，完善制度探索矛盾調解新路徑；突出“多方治理”，拓展渠道建立矛盾調解新舉措；突出“主動治理”，開拓創新打通矛盾調解新思路。
幸福鄰里社區調委會組建了一支以高學歷、高素質黨員干部，“雙報到”黨員為骨干的調解員隊伍，在幸福鄰里小區、春明景和小區成立了以居民小區黨支部、紅色物業、業主為主體的小區調解室，發揮“大黨委”作用橫向與社區內5家黨組織聯動，打通了解決矛盾糾紛的“協同通道”。調委會協調轄區派出所，在社區設立了由1名社區民警和3名輔警進駐的五星級警務室，在矛盾糾紛多發的集貿市場等部位安裝了人臉識別和高清視頻監控系統，使警民共治矛盾糾紛成為常態。調委會聯合官渡區人民法院金馬法庭開展“微法庭”訴前調解化解工作，聯合官渡區人民檢察院，通過“檢察+社區+網格”工作機制，借助檢察建議解決社區管理問題。
一系列切實有效的社區治理創新措施，讓幸福鄰里社區的矛盾化解工作取得了顯著成效。迄今為止，幸福鄰里社區人民調委會共調解民間矛盾糾紛183件，化解率超99%，接待涉矛盾糾紛求助群眾521人次，開展法律咨詢1300余人次，物業、鄰里糾紛下降了70%。
主動融入社區管理為民辦實事
2019年，幸福鄰里小區發生了一件大事，一名外出回家的老人在單元門口被從天而降的一袋瓷磚砸中，導致特重型顱腦損傷。因案件未能偵破，老人家屬將同一棟樓的221戶以及物業公司告上法庭，要求共同賠償醫療費、殘疾賠償金、誤工費等損失。
這起高空拋物案件引起了市民的廣泛關注，幸福鄰里社區調委會也密切參與其中。調委會主任謝薇介紹，案發后，調委會及時介入，一方面安撫當事人情緒，一方面積極協調物業、律師、法院等，為其提供幫助。
歷時一年半后，當事人等到了法院的判決，受害人因此次損傷產生的醫療費、殘疾賠償金等損失共計986680.72元，涉案的221戶住戶承擔80%賠償責任，每戶各補償受害人3000余元，物業公司承擔20%，賠償197336.14元。此時，調委會的工作也陷入困頓。“很多住戶覺得冤枉，不愿意賠償。”謝薇說，無法提交證據證明當天不在家的住戶被判負有共同賠償責任，如何說服他們履行判決義務，著實費了些功夫。
“我們專門召開了兩場調解會，把律師、法院工作人員請到現場，解讀判決內容，宣傳法律規定，最終，絕大部分人表示理解并配合賠償。”除此之外，幸福鄰里社區調委會積極協調物業公司，與住房和城鄉建設局聯動，在小區內加裝了320路監控，將類似糾紛防患于未然。
在社區治理方面，幸福鄰里社區調委會一直很主動。幸福鄰里小區建成之初就住進了4000多戶，現在已達到5000多戶。隨著人口的增多，一些問題也逐漸顯現出來。“小區地下車庫的排水修得不太好，容易淹水，住戶沒法停車，意見挺大。”謝薇介紹，為了解決這個問題，調委會通過“檢察+社區+網格”工作機制，借助檢察建議的力量，協調了周邊兩處空地新建了兩個停車場，極大緩解了停車難的問題。
近年來，幸福鄰里社區在社區治理上又有了新招。社區與檢察院聯動，讓一些情節輕微依法不予起訴的案件當事人參與社區服務，通過義務勞動對他們小懲大戒。自去年9月份開始，已有3名依法不予起訴的當事人參加了社區服務工作，并留下了“心得體會”。一名涉嫌危險駕駛但情節輕微不予起訴的當事人被安排負責社區內的微型面包車“一對一”掛鉤管理登記工作，以及通知居民對電子社?？ㄟM行激活。參加了4天義務工作后，他在心得體會中寫道：“此次社區服務讓我深感社區工作責任重大。”
謝薇說：“我們通過這種方式對轄區的公共資源進行整合，讓居民對社區工作更加了解，對社區管理有積極的促進作用。”
基層矛盾解紛的可復制樣本
幸福鄰里社區是居住型城市社區，鄰里之間的矛盾主要因瑣事引發。謝薇說：“管好了‘雞毛蒜皮’，就管好了社區。”
鄰里糾紛、婚戀糾紛是謝薇調解最多的矛盾。曾有一戶人家因給孩子輔導作業鬧到要離婚，“小孩11歲，晚上給孩子輔導作業的時候，兩口子觀念不合吵起來了，鬧著要離婚，女方一氣之下報警了。”民警上門勸解之后，確保矛盾不繼續、不擴大，要徹底化解，還需要調委會持續跟蹤，持續做工作。這樣的小矛盾，加上寵物擾民糾紛，就占到了調委會工作的七成左右。
幸福鄰里社區的住戶，流動人口占比近90%。舊的住戶搬走了，馬上又有新的搬進來，人口保持著動態的平衡，矛盾也需要維持動態平衡。“這一戶的矛盾解決了，人搬走了，新來的人又會帶來新的矛盾。”謝薇介紹，在這個問題上，調委會主要以“防”為主。每搬進來一戶，樓棟長、社區流動人口管理人員、物業、住房保障局都要動起來，對新搬來人口入戶摸底，對于可能發生的隱患糾紛提前預防。
“調防結合，預防為主”是幸福鄰里矛盾解紛的大方針。調委會專門引入了律師工作室，每月開展法律宣傳活動。社區居民有需要，也可提前預約律師調解或尋求法律幫助。幸福鄰里社區還引入心理咨詢，為有需求的社區居民開展一對一心理咨詢。謝薇干了二十幾年社區工作，2019年調入幸福鄰里社區，她的直觀感受是“治安案件的發案率下降了很多，居民的法律素養提升了很多”。
“人民調解靠單打獨斗是很難有效的，現在聯動起了很多力量，可以達到事半功倍的效果。”昆明市司法局相關負責人介紹，幸福鄰里社區調委會的創新出了效果，給全市的基層矛盾解紛打造了一個樣本。借鑒這個思路，昆明市司法局已在呈貢區斗南花卉市場設立了“云花”聯調室。下一步，還準備在大型商貿市場等消費投訴較為集中的地方復制這種模式。