昆明市石林彝族自治縣是我國較早成立的自治縣之一，是“阿詩瑪”的故鄉(xiāng)，是云南對外開放的前沿陣地，是全國各族人民交往交流交融的重要窗口。全縣總?cè)丝?3.85萬人，彝族、白族、哈尼族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.52%，其中彝族人口占石林縣少數(shù)民族人口的96.3%。
作為邊疆民族地區(qū)，民族工作是基礎(chǔ)性事業(yè)、生命線工程。石林縣堅持把法治政府建設(shè)擺在全縣民族工作高質(zhì)量發(fā)展大局中，作為依法治理民族事務(wù)的首要任務(wù)，用法治思維鑄牢中華民族共同體意識，全面加強民族事務(wù)依法治理，切實保障各族群眾平等享受權(quán)利、平等履行義務(wù)、共同建設(shè)各項事業(yè)、共享改革發(fā)展成果，讓法治的陽光穿透奇峰的晨霧、灑滿彝鄉(xiāng)的街巷，繪就各民族團結(jié)奮進(jìn)的壯麗畫卷。
石林縣各族群眾攜手共筑民族團結(jié)幸福家園
法治筑基推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)
法令行則國治，法令弛則國亂。依法治理民族事務(wù)是推進(jìn)民族治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐的重要途徑，是黨的民族工作的一條基本經(jīng)驗。
多年來，石林縣緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)和民族政策，依法維護(hù)和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，著力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，為民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供法治保障，為進(jìn)一步鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系作出了積極貢獻(xiàn)。
以鑄牢中華民族共同體意識為政治標(biāo)尺，石林縣全面梳理評估現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，堅持“立改廢”并舉，對部分現(xiàn)行規(guī)章、文件全覆蓋實現(xiàn)動態(tài)化清理。修訂《云南省石林彝族自治縣自治條例》，并將其固化為地方性法規(guī)，為石林縣鑄牢中華民族共同體意識工作提供堅強的法治保障。實施昆明市首個民族立法辦法——《石林縣民族立法工作辦法》，制定施行《云南省石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》《云南省石林彝族自治縣阿詩瑪文化傳承與保護(hù)條例》《昆明市石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等條例，通過民族立法，推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)，保障各民族共建共享美麗家園。
同時，石林縣人大常委會充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系人大代表和人民群眾的政治優(yōu)勢，凸顯民族團結(jié)進(jìn)步特色，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。長湖鎮(zhèn)人大代表工作站掛牌省級民族團結(jié)進(jìn)步基層聯(lián)系點、市級民族團結(jié)進(jìn)步工作站、縣級民族立法基層聯(lián)系點暨全過程人民民主基層實踐基地等，成為基層人大工作與民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有效融合的示范。
普法宣傳點亮民族地區(qū)法治之光
五月的春風(fēng)吹拂石林大地，也掀起了大街小巷的普法宣傳熱潮。
2025年5月是第五個“民法典宣傳月”。5月8日，石林縣人民法院參加了昆明市2025年“典亮春城·法潤民心”民法典宣傳月啟動儀式暨石林縣集中宣傳活動。
在活動現(xiàn)場，法院干警通過圖文并茂的普法內(nèi)容，吸引群眾前來學(xué)習(xí)；校園里，法官為轄區(qū)學(xué)生講授以“民法典守護(hù)未成年人”為主題的法治課；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)里，法院依托設(shè)立的“法官工作室”，向村（社區(qū)）居民講解民法典在日常生活中的作用，引導(dǎo)群眾更好地理解民法典，拉近群眾與法的距離，讓民法典走到各族群眾身邊、走進(jìn)各族群眾心里。
在石林縣，普法行動早已融入法院的日常工作，石林縣各級法官干警通過進(jìn)村寨、送法下鄉(xiāng)，加大對群眾關(guān)注的法律法規(guī)以及國家民族政策的宣傳力度。同時，深入機關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)宣講，到群眾聚集場所發(fā)放宣傳冊，提供法律咨詢，進(jìn)一步增強機關(guān)單位職工、學(xué)生、群眾貫徹黨的民族政策的責(zé)任感和自覺性。
人民群眾在哪里，普法工作就延伸到哪里。
石林公安立足本地民族特色，將“雙語”服務(wù)融進(jìn)了服務(wù)全縣群眾生活的細(xì)枝末節(jié)中。2022年彝族火把節(jié)前夕，石林縣公安局組建彝漢“雙語”普法“火種”小分隊，近年來，這顆“火種”乘著普法強基補短板專項行動的“東風(fēng)”，以燎原之勢將法治理念傳遍了石林縣的每一個角落。
石林縣公安局長湖派出所負(fù)責(zé)人被長湖鎮(zhèn)的彝族群眾親切地稱為“阿黑”警官，“阿黑”在彝語中意為勤勞勇敢的小伙子。
長湖鎮(zhèn)總?cè)丝?7065人，94%以上的居民都是彝族，誰家要是發(fā)生矛盾都愿意找“阿黑”警官評理。“除了宣傳防范電詐知識和民法典以外，還以案釋法，告知群眾如果發(fā)生矛盾應(yīng)該找誰，明確責(zé)任主體。”他說。
在石林縣偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于所屬環(huán)境相對封閉，人員信息溝通不暢，常規(guī)普法活動難以開展。而“背包法庭”的每一次巡回審理，總能吸引到不少旁聽者，通過“一審一判”的普法宣傳，取得了“審理一案，教育一片”的社會效果和法律效果。
“一枚國徽、一個背包、一個法庭行李箱組成了我的巡回法庭。”石林法庭負(fù)責(zé)人說。走進(jìn)各族群眾共居村寨，掛起國徽，抬幾張桌子，就組成了一個簡易的法庭，審理案件、化解糾紛。
“‘背包法庭’已經(jīng)成為人民群眾家門口的法院，人民群眾在家門口就能享受到更加高效便捷的司法服務(wù)。”石林法庭負(fù)責(zé)人說。這是石林縣法院將新時代“楓橋經(jīng)驗”真正落實到法院工作實踐的一項重要舉措，是積極回應(yīng)各族人民群眾對司法工作新要求、新期待的主動實踐。
將法庭“背”在身上，把法律“送”到家門口。石林縣法院充分利用巡回審判點、模擬法庭進(jìn)校園、“法治副校長”講法治課等方式，深入少數(shù)民族群眾聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨以及企業(yè)、學(xué)校，主動送法上門，處理糾紛，及時有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。
只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。
近年來，石林縣將憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)融入民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育、公民教育和社會主義精神文明建設(shè)全過程，認(rèn)真落實“八五”普法規(guī)劃。石林164名“阿黑哥”與39名“阿詩瑪”走向田間地頭，用“彝語+普通話”的“雙語”模式與群眾聊反詐、調(diào)糾紛、解民憂，在普法過程中積極延伸基層觸角；成立“阿詩瑪”和“高瑪饒”2個調(diào)解室，選聘彝族婦女為特邀調(diào)解員，利用其懂法律、知民情、曉風(fēng)俗的技能和特長推進(jìn)“雙語”調(diào)解；健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)“四中心”融合，建立群眾權(quán)益維護(hù)中心和外來務(wù)工人員法律援助中心，確保各族群眾涉法、涉訟事務(wù)得到公正及時解決，引導(dǎo)他們遇事找法，樹立法律信仰；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立法官工作室7個，在村（社區(qū)）掛牌成立訴源治理、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)工作站96個，實現(xiàn)站室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的全覆蓋；成立“訴前人民調(diào)解委員會”，與工商聯(lián)聯(lián)動開展“總對總”委派調(diào)解工作，完善在線法律咨詢、調(diào)解和訴訟服務(wù)功能，服務(wù)各族群眾，走出一條精準(zhǔn)普法的石林路徑。
滾石上山克難奮進(jìn)，久久為功必有回響。石林縣法院被最高人民法院授予“在司法宣傳工作中表現(xiàn)突出的人民法院”“司法宣傳和通聯(lián)工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。“阿詩瑪”特色調(diào)解為群眾提供“雙語”服務(wù)被寫入十三屆全國人大四次會議上最高人民法院工作報告。
普法宣傳
共建共享創(chuàng)新推動基層社會治理
作為民族自治縣，依法治理民族事務(wù)是石林縣把依法治國基本方略貫穿民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局，實現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原則和路徑。
砂地小組倒塌的危房上，建起了400平方米的民族團結(jié)小廣場；同心大道兩側(cè)，一面面原本空白的墻壁“改頭換面”，繪制了10余幅墻體彩繪，成了村民眼中的文明傳遞墻、歷史記憶墻；多年不亮的110盞路燈，照亮了回家的路……在石林縣鹿阜街道大樂臺舊社區(qū)居民眼中，近幾年社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。
大樂臺舊社區(qū)的蛻變，社區(qū)黨委充分發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用，而多元主體參與的互嵌聯(lián)動、共建共治機制以及精細(xì)化的網(wǎng)格管理更是提供了有力支撐。
“社區(qū)黨委與駐地單位、社區(qū)居民群策群力、攥指成拳，推動一個個治理難題迎刃而解，一件件民生實事順利落地。”大樂臺舊社區(qū)黨委書記說。
大樂臺舊社區(qū)與10家黨組織共建單位形成黨建聯(lián)盟，搭建共建共治共享平臺，每個季度至少召開一次聯(lián)席會議，制定實施工作計劃。通過聯(lián)席會議，結(jié)合志愿服務(wù)活動，社區(qū)成立了普法強基、健康醫(yī)療、人居環(huán)境提升整治等多支志愿服務(wù)團隊。在項目建設(shè)和紅白理事會制度、居民公約、惠民政策等制定時，社區(qū)嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序并充分發(fā)揚基層民主、基層自治，廣泛聽取居民的意見建議。
同時，社區(qū)根據(jù)居民小組、樓院戶數(shù)、居民居住實際情況，形成“社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+樓棟長”的民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作網(wǎng)格，健全完善各族群眾聯(lián)系制度、矛盾糾紛調(diào)解等制度，著力開展“梳網(wǎng)清格”行動，推動“人往格中走，事在格中辦”，實現(xiàn)矛盾就地化解、隱患及時排除。
如今的大樂臺舊社區(qū)，干群同心協(xié)力，實現(xiàn)共謀發(fā)展“一盤棋”、干事創(chuàng)業(yè)“一股勁”、團結(jié)奮進(jìn)“一條心”，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，一幅宜居宜業(yè)的社區(qū)新圖景正生動展現(xiàn)。
大樂臺舊社區(qū)煥發(fā)新機是石林縣基層治理現(xiàn)代化的一個縮影。近年來，石林縣積極探索“六治融合”基層治理模式，推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。組織深入7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村（社區(qū)）開展基層社會治理調(diào)查研究，形成《石林縣加強和創(chuàng)新基層社會治理工作調(diào)研報告》，結(jié)合報告內(nèi)容制定了《石林縣進(jìn)一步提升基層治理能力現(xiàn)代化的實施方案》《石林縣關(guān)于提升打造城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理試點的工作方案》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各選取1個村（社區(qū)）作為網(wǎng)格化治理試點，從職能職責(zé)優(yōu)化、網(wǎng)格員待遇保障、責(zé)任落實等方面進(jìn)行明確，切實調(diào)動網(wǎng)格員參與工作積極性。
——聚焦抓黨建促基層治理，建立黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、保障聯(lián)享、成效聯(lián)考的“一統(tǒng)七聯(lián)”黨群聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、協(xié)同服務(wù)。
——加強村級議事協(xié)商實踐，探索建立完善多元主體共同參與協(xié)商的村民議事會議制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期對村民之間的矛盾和有關(guān)問題開展協(xié)商，實現(xiàn)社情民意有效收集、群眾訴求合理表達(dá)、多元主體共建共治、民生訴求及時解決。
——以信息化平臺為依托、以智能化管理為突破，建設(shè)多維度多模式社會治理網(wǎng)絡(luò)，為各族群眾提供政務(wù)、就業(yè)、教育、醫(yī)護(hù)、娛樂及生活互助等線上便捷服務(wù)，探索推進(jìn)“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”成果的實踐運用，全力推動各民族共建共享社會主義現(xiàn)代化。
政通人和、百業(yè)興旺，如今的石林，基層治理現(xiàn)代化成效顯著，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平邁向新高度。
小箐村“六治融合”構(gòu)建基層治理新格局
固本培元護(hù)航文旅發(fā)展有法可依
萬笏朝天立，千峰拔地雄。阿詩瑪影在，彝寨夕陽紅。
作為“世界喀斯特的精華，中國阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)”，石林縣以世界級旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級與民族文化傳承，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
2024年，石林縣共接待游客1220萬人次，其中，石林風(fēng)景名勝區(qū)接待游客357.62萬人次。面對數(shù)以萬計的游客，石林縣將景區(qū)350平方公里保護(hù)區(qū)劃分為特級、一級、二級、三級保護(hù)區(qū)，構(gòu)建“縣（景區(qū)管理機構(gòu)）—鄉(xiāng)—村—組”的四級管理體系，在重點區(qū)域村委會建立資源保護(hù)工作站。推進(jìn)智慧石林建設(shè)，編制《數(shù)字石林總體規(guī)劃》，建成石林風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及數(shù)據(jù)庫、“石林智慧旅游綜合平臺”，打造云計算數(shù)據(jù)中心和智慧營銷、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧體驗四大體系，讓八方來客共享現(xiàn)代化發(fā)展的春風(fēng)，在山水之間感受法序井然與民族文化綻放的自信光芒。
見微知著。為保障旅游發(fā)展，石林縣啟動《云南省石林彝族自治縣旅游促進(jìn)條例》立法工作，發(fā)揮石林景區(qū)旅游巡回法庭、臺創(chuàng)園巡回法庭司法職能作用，加入風(fēng)景區(qū)旅游糾紛調(diào)解委員會，認(rèn)真做好旅游糾紛數(shù)量、類型、爭議焦點等統(tǒng)計分析，為旅游市場規(guī)范發(fā)展提供司法助力。在火把節(jié)期間，法官們走進(jìn)石林縣普法直播——火把節(jié)專場，用“雙語”為群眾講解調(diào)解知識和旅游糾紛化解方法，為全縣旅游市場的平穩(wěn)有序保駕護(hù)航。
從敘事長詩《阿詩瑪》的誕生到中央民族訪問團走進(jìn)長湖慰問，從歌曲《遠(yuǎn)方的客人請你留下來》的問世到電影《阿詩瑪》的拍攝，這些璀璨的文化瑰寶，既是石林最珍貴的資源富礦，更是當(dāng)下亟待守護(hù)的文化遺產(chǎn)。
為深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，石林縣依法推動各民族優(yōu)秀文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，成立石林縣阿詩瑪文化傳承與保護(hù)中心，開展縣級阿詩瑪文化保護(hù)區(qū)、阿詩瑪文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、阿詩瑪文化傳承保護(hù)基地的評審、認(rèn)定和管理工作；保護(hù)、采集、編輯和儲存阿詩瑪文化代表性項目及項目代表性傳承人的相關(guān)文字、圖片、音像資料；開展阿詩瑪文化理論研究、學(xué)術(shù)交流和成果出版；加強阿詩瑪文化保護(hù)工作人才培養(yǎng)。2006年，彝族撒尼語口傳敘事長詩《阿詩瑪》被國務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
在石林縣，三步一歌舞，五步一風(fēng)情。石林縣結(jié)合地域特點、民俗特色和各族群眾法律需求，把與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)及政策內(nèi)容編入大三弦、花燈等傳統(tǒng)文藝節(jié)目中，用熟悉的曲調(diào)及通俗易懂的語言將法律、政策條文轉(zhuǎn)化為生動的旋律，在唱歌跳舞中實現(xiàn)法律與民族文化的溝通傳播，各族群眾在文化交融中不斷提升法治素養(yǎng)。
石榴花紅映初心，法治護(hù)航聚同心。石林縣以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)完善民族事務(wù)政策法規(guī)體系，讓法治的陽光普照彝鄉(xiāng)大地，民族團結(jié)的旗幟高高飄揚，以法治為筆，以政策為墨，全面推動黨的民族工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，書寫民族團結(jié)進(jìn)步的時代篇章。