近日，司法部通報表揚在全國行政復議行政應訴工作中表現(xiàn)突出的集體和個人，云南省共有6個集體獲表揚，昆明市五華區(qū)司法局行政復議科是唯一縣區(qū)級獲表揚集體。

多年來，五華區(qū)司法局以行政復議體制改革為契機，通過構建“立體化審查+全鏈條便民+多元化解紛+陽光化監(jiān)督”的行政復議新體系，助力五華區(qū)法治政府建設取得成效。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，五華區(qū)新收行政復議案件343件，同比增長50.44%，其中90.67%的案件未再進入行政訴訟或信訪程序，行政復議化解行政爭議主渠道作用得到充分體現(xiàn)。

立體化審查

讓每起案件經(jīng)得起檢驗

“這份《不予認定工傷決定書》是否合法？申請人何某某的受傷是否屬于‘非本人主要責任’的交通事故？”在五華區(qū)司法局行政復議科的會議室里，3名區(qū)政府法律顧問和法學專家正圍繞一份工傷認定材料展開討論。這是五華區(qū)行政復議咨詢委員會召開案審會的一幕，也是五華區(qū)司法局創(chuàng)新行政復議工作機制的具體實踐。

原來，云南某大學教師何某某騎電動車前往學校參加會議時，途中為躲避學生撞上路邊遮雨棚柱，導致右脛骨粉碎性骨折。因缺乏事故責任認定書未被認定為工傷，從而引發(fā)爭議。

面對這一爭議，五華區(qū)司法局啟動“立體化”審查。在組織申請人、被申請人、學校三方聽證，充分聽取各方陳述的基礎上，指派案件經(jīng)辦人員前往事故發(fā)生地進行現(xiàn)場勘查，了解還原事情經(jīng)過，最后邀請法律顧問、專家召開案審會，結合證據(jù)材料對工傷認定行為復盤研討。

經(jīng)深入調(diào)查，五華區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)：何某某在合理上班路線、時間內(nèi)受傷，完全符合“上下班途中”的法律構成要件；雖然缺少事故責任認定，但《單位事故調(diào)查分析報告》《受傷害職工本人陳述》以及《證人證言》等證據(jù)材料顯示，事故主因是躲避碰撞學生而產(chǎn)生的緊急避險行為，可推定其非主要責任。2023年6月，五華區(qū)司法局依法撤銷被申請人作出的《不予認定工傷決定書》，責令重新作出處理。

該案的成功辦理，不僅保障了勞動者的合法權益，更展現(xiàn)了行政復議“實質(zhì)化解行政爭議”的制度優(yōu)勢。“工傷認定不能僅依賴單一證據(jù)。”五華區(qū)司法局相關負責人表示，“我們通過聽證、勘查、案審會‘三步走’，既確保程序正義，更追求實體公正。”

行政復議體制改革以來，五華區(qū)司法局率先成立五華區(qū)人民政府行政復議咨詢委員會，匯聚區(qū)政府相關部門人員，高等院校法學專家學者，區(qū)委、區(qū)政府法律顧問和法律專家等專業(yè)力量，為重大疑難行政復議案件提供專業(yè)咨詢意見。同時，五華區(qū)司法局創(chuàng)新建立重大行政復議案件集體審議制度，通過召開案審會，組織區(qū)政府行政復議機構負責人、分管負責人、指定司法所所長及法律事務科、行政復議科科長等共同研討重大行政復議案件，必要時還邀請人大代表、政協(xié)委員、專家、學者列席會議，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗。

全鏈條便民

打造行政復議便民服務圈

在推進法治政府建設的進程中，五華區(qū)司法局通過線上線下相結合的方式，綜合運用行政復議窗口、行政復議代辦點、“掌上復議”微信小程序、郵件等創(chuàng)新服務模式，拓寬行政復議申請渠道，讓群眾維權之路更加便捷高效。2024年，全區(qū)兩個行政復議窗口、11個代辦點共現(xiàn)場接收案件150件，郵件接收行政復議案件166件，“掌上復議”微信小程序接收行政復議案件27件，行政復議社會知曉率、首選率和群眾認可度大幅提升。

2024年3月18日，五華區(qū)司法局在區(qū)人民法院開設的行政復議受理窗口正式運行，通過加強行政復議與行政訴訟銜接配合，讓群眾在解決行政爭議時有了更多選擇。之后，全區(qū)各街道司法所陸續(xù)設立行政復議代辦點，將行政復議便民服務延伸至群眾家門口，為群眾提供高效快捷行政復議咨詢接待服務。

同時，依托“掌上復議”微信小程序與全國行政復議工作平臺，五華區(qū)行政復議服務邁入“指尖時代”。群眾通過手機就能完成申請?zhí)峤?、材料補充、進度查詢等，“跑斷腿、磨破嘴”的繁瑣流程成為過去，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

多元化解紛

推動爭議全流程化解

2024年9月，藥品監(jiān)督管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)某社區(qū)衛(wèi)生服務站存放著16瓶過期中藥飲片，依法作出沒收藥品并進行大額處罰。該衛(wèi)生服務站認為處罰過重，于同年10月向五華區(qū)司法局申請行政復議。案件審理中，五華區(qū)司法局在查明案件事實的基礎上，主動啟動調(diào)解程序，組織雙方當事人充分溝通協(xié)商，認真聽取涉事單位系首次違法、危害后果輕微且積極配合整改等情節(jié)。

2025年1月，五華區(qū)司法局通過行政復議調(diào)解機制，成功化解這起案件，最終將罰款金額調(diào)整為原來的50%，既確保了藥品安全監(jiān)管要求落實到位，又減輕了涉事單位負擔，實現(xiàn)了多方共贏。

五華區(qū)司法局始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做深做實行政爭議實質(zhì)性化解。2024年，全區(qū)以調(diào)解和解等方式結案35件，調(diào)解成功率100%，調(diào)解和解結案數(shù)同比增長45.83%，調(diào)解和解案件數(shù)實現(xiàn)連續(xù)5年遞增。

陽光式監(jiān)督

倒逼執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法

2024年8月6日，五華區(qū)舉行了一場行政復議聽證會旁聽活動。

旁聽活動選取具有代表性的行政復議案例進行剖析，雙方當事人按照《行政復議普通程序聽證辦法》相關規(guī)定進行陳述、舉證質(zhì)證、辯論、詢問及最后陳述，針對案件事實及爭議焦點充分闡述各自主張。

“這場聽證會就像一堂生動的法治公開課，讓我們對規(guī)范執(zhí)法有了更深刻的認識。”一名參與旁聽的行政執(zhí)法人員深有感觸地表示。

這并非五華區(qū)司法局首次開展此類活動。2024年4月，五華區(qū)司法局舉辦行政執(zhí)法及行政復議工作人員培訓會；5月，組織各街道工作人員參加五華區(qū)重點領域行政訴訟業(yè)務培訓會和學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班；8月，開展五華區(qū)行政復議聽證會旁聽活動……通過“聽證公開課+靶向培訓+監(jiān)督建議”的組合拳，五華區(qū)實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。

五華區(qū)通過加強個案監(jiān)督，倒逼行政機關從源頭上規(guī)范執(zhí)法活動。2024年行政復議機關糾正違法或不當行為19件，同比增長11.77%，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復議意見書、建議書2份。

今后，五華區(qū)將進一步延伸服務觸角，計劃在五華區(qū)綜治中心增設行政復議窗口，強化部門聯(lián)動，構建“復議+綜治”的多元解紛新格局。通過將行政復議深度融入基層治理，五華區(qū)正書寫新時代“楓橋經(jīng)驗”的行政復議新解法，為法治政府建設提供鮮活樣本。

作者：黨建網(wǎng)微平臺、昆明市委政法委  審核人：楊吟吟